《平凉市贯彻落实省政府办公厅关于切实保护和激发市场主体活力促进民营经济持续健康发展的若干措施任务分工的通知》解读

平凉市人民政府办公室《印发平凉市贯彻落实省政府办公厅关于切实保护和激发市场主体活力促进民营经济持续健康发展的若干措施任务分工的通知》（平政办发〔2020〕86号），是为了贯彻落实甘肃省人民政府办公厅印发《关于切实保护和激发市场主体活力促进民营经济持续健康发展的若干措施的通知》（甘政办发〔2020〕86号）文件（以下简称《若干措施》）精神，平凉市人民政府办公室将十个方面具体49项内容细化分解到各级各部门，要求按照各自职责分工，细化工作措施，认真抓好贯彻落实。现对该文件解读如下：

一、《若干措施》出台的背景和意义

习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话，科学分析形势，把握发展大势，深刻阐述了企业在经济社会发展中的重要地位和作用，对保护和激发市场主体活力、弘扬企业家精神作出重大部署、提出明确要求，为我国企业发展注入了强大信心和强劲动力。

市场主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，也是经济发展的底气所在、韧性所在、潜力所在。今年上半年，全省经济增速由负转正，生产总值同比增长1.5%，经济回升向好态势持续显现。这份来之不易的成绩，离不开各类市场主体的全力拼搏，是保护和激发市场主体活力的结果。面对新冠肺炎疫情的冲击，我省扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，出台一系列保护支持市场主体的政策措施，全力推动各类企业复工复产，积极帮扶中小微企业渡过难关。在各级党委和政府领导下，广大市场主体积极参与应对疫情的人民战争，团结协作、攻坚克难、奋力自救，同时为疫情防控提供了有力物质支撑，为全省经济社会发展作出了重大贡献。

当前，全球疫情和世界经济形势仍然严峻复杂，我国发展面临的挑战前所未有，很多市场主体面临的压力前所未有。在危机中育新机、于变局中开新局，关键要科学分析形势、把握发展大势，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战，积极引导全社会特别是各类市场主体增强信心。我们要深刻认识到，市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力，只要千方百计把市场主体保护好，就能为经济发展积蓄基本力量。

2020年8月24日，甘肃省人民政府办公厅印发了《关于切实保护和激发市场主体活力促进民营经济持续健康发展的若干措施的通知》（甘政办发〔2020〕86号），提出了今后一个时期全省加强新形势下切实保护和激发市场主体活力促进民营经济持续健康发展的若干措施，共十个方面49条具体内容，为深入贯彻落实习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，切实保护和激发市场主体活力，进一步发挥民营企业在经济活动中的重要作用，推动全省民营经济持续健康发展，具有十分重要的意义。为贯彻落实好省上精神，切实保护和激发我市市场主体活力，促进民营经济持续健康发展，按照市政府主要领导要求，由市非公办牵头，在认真学习领会省政府《通知》精神，深入调查研究的基础上，起草了我市贯彻落实意见，将各项任务一一分解到各县（市区）政府、平凉工业园区管委会和市政府各部门，中、省驻平有关单位，还有部分党委部门，并征求了市非公经济领导小组有关成员单位的意见建议后，经市政府同意，于12月7日印发实施。这个文件，与市委办、市政府办印发《平凉市贯彻落实省委省政府关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见任务分工表》的通知（平办发〔2020〕45号），共同为全市非公经济发展指明了方向，勾画了工作重点，必须不折不扣地贯彻落实。

全市上下要坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，进一步增强对保市场主体重要性的认识，加大政策支持力度，激发市场主体活力，使广大市场主体不仅能够正常生存，而且能够实现更大发展。

二、《若干措施》的主要内容

我市的《通知》精神，是将省政府办公厅出台的《若干措施》进行了细化分解，剔除了部分不符合我市实际的内容，进一步细化了内容，靠实了责任部门，原汁原味将省政府的措施分解到我市各级各部门，既充分体现了省政府《通知》精神，也结合了我市实际，具有较强的指导性、针对性和操作性。

《若干措施》，包括：

（一）进一步放开民营企业市场准入。主要包括七个方面：一是进一步向民营企业开放公共服务领域；二是鼓励民营企业进入自然垄断领域；三是支持民营企业参与国家重大战略和重大项目实施；四是强化公平竞争审查刚性约束；五是破除招投标隐性壁垒；六是持续深化“放管服”改革；七是开辟项目审批绿色通道。

（二）切实降低企业生产经营成本。主要包括七个方面：一是继续推进减税降费；二是继续降低房屋租金成本；三是进一步降低用能成本；四是继续降低企业用工成本；五是降低企业项目建设成本；六是探索建设“标准地”模式；七是宽容审慎认定失信行为。

（三）加大民营企业发展奖补力度。主要包括七个方面：一是继续实施全省经济贡献奖；二是补贴企业研发成本；三是积极实施股权投资；四是统筹使用财政奖补资金；五是大力吸引总部企业集聚；六是大力支持大数据企业；七是及时兑现企业骨干奖励。

（四）鼓励新个体经济健康稳定发展。主要包括三个方面：一是积极培育新个体经济；二是大力发展微经济；三是加强返乡创业政策保障。

（五）大力支持民营企业参与交通基础设施建设。主要包括六个方面：一是坚持各类投资主体一视同仁；二是推广站城融合开发新模式；三是鼓励民营企业参与机场建设；四是鼓励各类企业参与公路服务区建设经营；五是改进项目管理优化支付环节；六是支持民营企业享受同等支持政策。

（六）保障民营企业参与公共卫生应急体系建设。主要包括三个方面：一是鼓励民营医疗检测企业参与公共卫生应急检测；二是鼓励民营医院参与后备应急救治建设；三是支持民营企业参与产能备份建设。

（七）进一步加强民营企业融资支持。主要包括四个方面：一是支持民营企业参与新型融资试点；二是完善银行保险业服务体系；三是完善民营企业直接融资支持制度；四是健全民营企业融资增信支持体系。

（八）健全平等保护的法治环境。主要包括四个方面：一是持续完善平等保护机制；二是严格保护民营企业合法权益；三是严格落实中小企业账款防止拖欠机制；四是开展涉企遗留问题专项整治。

（九）鼓励引导民营企业改革创新。主要包括四个方面：一是引导民营企业深化改革；二是大力支持民营企业创新发展；三是保障民营企业专业人才待遇；四是鼓励民营企业转型升级优化重组。

（十）建立完善沟通联系机制。主要包括四个方面：一是建立推动民企发展专门机制；二是完善涉企政策制定机制；三是持续提升企业获得感；四是营造亲商重商社会环境。

相关链接：平凉市人民政府办公室印发平凉市贯彻落实甘肃省人民政府办公厅关于切实保护和激发市场主体活力促进民营经济持续健康发展的若干措施任务分工的通知