平凉市人民政府办公室关于印发平凉市“十四五”水利发展规划的通知

平政办发〔2021〕93号

各县（市、区）人民政府、平凉工业园区（高新区）管委会，市直有关部门，中、省驻平有关单位：

《平凉市“十四五”水利发展规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。 

平凉市人民政府办公室 

2021年12月27日 

(此件公开发布，部分内容有删减)

平凉市“十四五”水利发展规划 

目  录 

前言 

第一章  发展基础………………………………………………（1） 

一、社会经济概况…………………………………………（1） 

二、水情概况………………………………………………（1） 

第二章  水利发展现状与需求分析……………………………（9） 

一、“十三五”水利发展成就……………………………（9） 

二、水利发展现状………………………………………（14） 

三、存在的问题…………………………………………（15） 

四、用水需求分析………………………………………（16） 

第三章  “十四五”水利发展形势…………………………（18） 

第四章  “十四五”水利发展总体要求……………………（21） 

一、指导思想……………………………………………（21） 

二、基本原则……………………………………………（22） 

三、发展目标……………………………………………（23） 

四、总体布局……………………………………………（26） 

第五章  主要任务及重点项目………………………………（27） 

第六章  环境影响评价………………………………………（34） 

一、环境影响分析………………………………………（34） 

二、环境保护对策措施…………………………………（35） 

三、结论…………………………………………………（36） 

第七章  保障措施……………………………………………（37） 

前  言 

水是生命之源、生产之要、生态之基。水利国运，水济苍生，兴水治水历来是治国安邦的大事，水安全直接关系国家安全和利益，水资源是保障经济和社会安全高效运行的基本要素。 

平凉市水资源短缺、水生态脆弱、水土流失易发多发、水旱灾害时有发生，虽经多年治水兴水，但水资源、水生态、水安全问题仍然一定程度上制约着经济社会的健康快速发展、影响着人民群众不断增长的美好生活需求的实现。 

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，积极落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，扛牢上中游职责、发挥水利担当，不断补齐全市水利发展短板、夯实水利基础，在防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境等方面积极满足人民群众不断增长的美好生活需要，服务支撑全市经济社会高质量发展，根据《平凉市国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作安排意见》《中共平凉市委关于制定平凉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《平凉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》《平凉市黄河流域生态保护和高质量发展规划》及水利行业相关法律、法规和规范规程要求，结合市情、水情实际，市政府组织编制了《平凉市“十四五”水利发展规划》，现状水平年为2020年，规划水平年为2025年，展望目标年为2035年。 

通过该规划的实施，到2025年，全市水利工程短板基本补齐，水利监管能力稳步提升，水利高质量发展扎实推进，安全高效的水安全保障体系基本建立，水利支撑保障经济社会高质量发展的能力大幅提升。 

第一章  发展基础 

一、社会经济概况 

平凉市位于甘肃省东部，地处陕、甘、宁三省（区）交汇处，东邻陕西咸阳，西连甘肃定西、白银，南接陕西宝鸡、甘肃天水，北倚宁夏固原、甘肃庆阳，是甘肃东部重要的区域性中心城市。全市辖崆峒区、华亭市和泾川、灵台、崇信、庄浪、静宁5县，2020年末全市常住人口184.86万人。平凉地处黄土高原沟壑区和丘陵沟壑区，属于半干旱、半湿润大陆性气候，海拔在890－2857米之间，年降水量为450－700毫米之间。全市总面积1.1万平方公里，耕地保有量598.49万亩。全市2020年地区生产总值476.16亿元。 

二、水情概况 

平凉市属黄河流域渭河水系的一级支流泾河和葫芦河水系，共有河流沟道871条（段），其中，流域面积1000平方公里以上河流10条，包括泾河、葫芦河、蒲河、黑河、千河、达溪河、水洛河、汭河、洪河、李店河；流域面积200—1000平方公里河流18条，包括清水河、高界河、渝河、策底河、庄浪河、史家河、颉河、天堂河、南洛河、甘沟河、甘渭河、小路河、潘杨涧河、平泉河、狗娃子河、大路河、后峡河、红寺河。 

泾河水系主要有泾河干流及其主要支流汭河、颉河、洪河、蒲河、黑河等，平凉市境内泾河干流长132公里，流域面积7219平方公里，年径流量7.2亿立方米，流域内有崆峒、泾川、灵台、崇信、华亭5县（市、区）；葫芦河水系主要有葫芦河干流及其主要支流渝河、庄浪河、水洛河和清水河等，平凉市境内葫芦河干流长109.8公里，流域面积3768平方公里，年径流量3.51亿立方米，流域内有庄浪、静宁2县。 

全市多年平均入境水资源量5.91亿立方米（泾河流域4.43亿立方米，葫芦河流域1.48亿立方米）；全市多年平均自产水资源量7.04亿立方米（泾河流域5.16亿立方米，葫芦河流域1.88亿立方米），其中地表水资源量6.47亿立方米，不重复地下水资源量0.57亿立方米；多年平均水资源可利用总量6.92亿立方米，其中：地表水5.87亿立方米（泾河流域4.77亿立方米，葫芦河流域1.1亿立方米），地下水资源可开采量1.05亿立方米（泾河流域0.75亿立方米，葫芦河流域0.3亿立方米）。全市人均水资源量381立方米，仅为全国、全省平均水平的18%和31%，亩均水资源量118立方米，仅为全国、全省平均水平的8.2%和30.6%。 

从水资源特征分析，降水时空分布不均，年内年际变化大，年内降水主要集中在7、8、9三个月，汛期径流量占年径流量的64.3%，降水与用水时段不吻合；年际之间，存在连续的丰水年与枯水年，丰水年与枯水年的径流量相差5.3～32.2倍。一方面，“十年九旱”、冬春连旱发生频率高，另一方面，时段性、局地暴洪灾害时有发生，且境内多为山区河流，河道比降大，水土流失易发多发。 

从水资源配置情况分析，调蓄工程主要为中小型水库和引水工程。在泾河流域修建有中型崆峒水库1座和寺沟、朱家涧等小型水库16座，总库容6109万立方米，年实际供水7028.87万立方米；修建有1立方米/秒以上引水灌溉工程16处，年实际灌溉水11438万立方米；在葫芦河流域修建有中型东峡水库1座和竹林寺、红崖湾等小型水库17座，总库容13245万立方米，年实际供水2312.07万立方米。修建有1立方米/秒以上引水灌溉工程12处，年实际灌溉水3699万立方米。 

从用水情况分析，2020年全市总用水量2.5亿立方米，其中：生活用水量（含服务业和建筑业）0.63亿立方米，约占总用水量的25.2%；工业用水量0.32亿立方米，约占总用水量12.8%；农业用水量1.51亿立方米，约占总用水量的60.4%；生态环境用水量0.04亿立方米，约占总用水量的1.6%。万元国内生产总值用水量52.57立方米，万元工业增加值用水量37.65立方米，农田灌溉水有效利用系数为0.55。

第二章  水利发展现状与需求分析 

一、“十三五”水利发展成就 

“十三五”以来，全市水利工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大及十九届历次全会精神，积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧盯脱贫攻坚、全面小康底线任务，持续强化水利基础设施建设，大力发展民生水利、资源水利、生态水利，不断提升水源保障、生态治理、河湖管护、防灾减灾、管理服务能力，为全市经济社会发展提供了有力的支撑和保障。 

五年来，全市共落实各类投资46亿元，是“十二五”期间落实投资30亿元的153%。完成投资45.8亿元，建设各类水利工程369项（处），水利基础不断夯实，水生态环境不断改善，水利管理服务水平不断提升。 

——水资源配置体系逐步完善。完成投资3.92亿元，先后建成了崆峒北杨涧、泾川朱家涧、崇信关河、庄浪花崖河4座小型水库和庄浪县店峡沟与竹林寺水库水系连通工程，新增库容847.62万立方米，补充水量172万立方米。开工建设了灵台新集、庄浪梁河、灵台邓家川、崆峒白杨林等中小型水库和引洮二期静宁县城乡供水配套工程。全市累计建成中小型水库35座，总库容达1.94亿立方米，水资源配置保障能力不断提升。 

——城乡供水困难有效解决。投入资金9.4亿元，实施脱贫攻坚农村饮水安全工程130项（处），更换PE管道8044公里，新增管网长度214公里，改造冻管87公里，新建供水调蓄池167座，新增供水入户2.7万户，新装和更换智能水表15.34万户,提升了186.14万人（次）（其中建档立卡贫困人口8.65万户、33.66万人）供水保障水平。全市累计建成集中式农村饮水安全工程157处，管网总长度达到4.9万公里，全市农村人口全面实现农村饮水安全目标，农村饮水安全覆盖率达到100%、自来水普及率达到98.7%。吸引社会资金1.58亿元，开展了崆峒区韩家沟水厂供水工程、庄浪南坪水厂改扩建及管网工程、华亭小川水厂建设及管网配套工程、城区供水管网提升工程等项目，城乡供水保障体系不断完善。 

——水资源高效利用及节水能力不断增强。城市节水方面：中心城区和各县（市）积极鼓励居民家庭使用节水器具，逐年更换材质落后的供水管网，推广安装智能计量水表，全市城镇管网漏损率降低到10%以下。工业节水方面：指导中电建崇信电厂等重点用水企业创建节水型企业，督促华能平凉发电公司、华煤集团等企业开展水平衡测试，火电、化工、造纸等企业积极开展节水技术改造，规模以上工业用水重复利用率达到91%以上。农业节水方面：以农田水利设施建设、高效节水灌溉等项目为载体，累计发展高效节灌面积12.23万亩。加快推进了白庙泵站更新改造、崆峒泾河灌区、庄浪水洛河灌区、静宁东峡灌区续建配套与节水改造，以万亩灌区为重点，已建成的1063公里干支渠衬砌率达59%，累计发展有效灌溉面积47.04万亩、节水灌溉面积31.94万亩，灌溉水利用系数由0.49提高到了0.55。水价改革方面：在对全市供水价格开展调查摸底和运营成本及水价初算的基础上，市水务局和市物价局制定印发了《平凉市水利工程供水价格综合改革指导意见》。各县（市、区）按照《指导意见》和相关政策，从调查摸底、清产核资入手，初步核算出各类工程的水价成本。 

——水旱灾害防御能力显著提升。投资4.19亿元，实施泾河、葫芦河9段江河重要支流和黑河、汭河等23段中小河流治理工程，治理河堤207.56公里，累计治理河堤1010.5公里。投资4320.54万元，实施灵台县城北山流域、华亭西华流域、崆峒甘沟等山洪沟防洪工程，治理沟道17条。泾河、葫芦河及主要支流防洪能力普遍提升，泾河平凉中心城区段达到防御50年一遇洪水标准，其他6县（市）城区河段达到防御20年一遇洪水标准。投资3279万元，建成了泾川南塬、崇信散花沟、静宁威戎武高等8处抗旱应急水源配套工程，实施7县（市、区）山洪灾害防治非工程措施及补充完善项目，市、县山洪灾害监测预警信息平台全部建成。强化旱汛情分析研判和预警，抓好水利工程调度管理，修订完善各类预案，加强物资储备和人员队伍保障，初步实现了由被动救灾向主动防御的转变，在局地水旱灾害防御中发挥了重要作用。 

——水土流失综合治理成效显著。坚持山水林田湖草综合治理，依托国家水土保持重点工程、坡耕地水土流失综合治理、黄土高原塬面保护、淤地坝除险加固等水保生态治理工程措施，五年共新增水土流失治理面积1939.1平方公里，新修梯田72.11万亩，种植水保林草148.63万亩，新建涝池252座、水窖537眼、谷坊16座、沟头防护97道。累计治理水土流失面积7253.8平方公里，其中梯条田面积408.45万亩，水保林草面积587.83万亩，淤地坝127座，水窖66735眼，涝池9883座，谷坊2881座，沟头防护3152道。依法强化水保生态管护措施，共查处各类侵害水土保持违法违规事件125起，审批水土保持方案538个，验收水土保持设施241项，征收补偿费1.39亿元，生产建设项目水土保持方案申报率达到了90%，实施率达到了80%，验收率达到了70%，生产建设项目水土保持设施“三同时”制度得到进一步贯彻落实。 

——水资源管理更趋严格。认真落实最严格水资源管理制度，扎实开展水资源消耗总量和强度双控行动，规范推进取水许可管理和动态监管；编制完成《平凉市水功能区（河段）生态流量和纳污能力规划》，配合推进河道水污染防治；大力开展地下水超采区治理，通过关闭自备水源井、建设高效节水工程、提升地表水供水能力、推进再生水利用工程建设等治理措施，扎实推进崆峒、泾川、静宁3个地下水超采区综合治理，全市共压减地下水取用量1655.73万立方米，督促企业回用城市中水640.35万立方米。按照《平凉市节水行动实施方案》，坚决抑制不合理用水需求，率先在水务部门开展节水型单位创建活动，积极推进节水型社会建设。 

——河湖长制工作全面落实。市、县、乡、村四级河（湖）长体系全面建立，河（湖）长制工作制度逐步完善，形成了“河长挂帅、水利牵头、部门配合、上下联动”的工作机制，河湖管理纵深推进。加强河道采砂综合整治，引导规范采砂行为，关闭取缔河道采砂场（点）186处，引导建办规范化采砂厂11家。建立了水务与公安、检察部门“河长+警长”“河长+检察长”的联合协调机制，“河湖清四乱”等专项行动扎实推进；开展了河湖管理范围划定和河流健康评估等工作，完成了63条河流管理范围划定和泾河、葫芦河、汭河等7条重点河流岸线保护与利用规划。 

——水利改革持续深化。加快推进水利投融资改革，建成庄浪、崆峒、华亭、灵台、静宁5县（市、区）水利投融资平台，累计融资17.29亿元，有效缓解了水利建设资金不足的困难。积极推进农业水价综合改革，全市建立灌区改革试点示范区7个，累计实施改革试点面积5.16万亩。持续深化水利工程产权制度改革，明确了工程管护主体，共颁发产权证155个，产权使用证631个，与村社管水小组签订了《支（斗）渠以下及田间工程产权移交协议》《农田灌溉用水协议书》712份。探索推进了水权改革，颁发水权证96个。加快农村饮水水质检测中心规范化建设，建立县级农村饮水安全工程水质检测中心7个和“千吨万人”水厂水质化验室48个，提高了供水水质安全保障。加快推进全市水利工程管理与保护范围划界确权工作。积极探索推进智慧水利建设，“智慧河长”、山洪灾害和灌溉信息化管理等智慧水利平台建设加快推进，农村饮水安全自动化管理、远程视频监控、无人机等一批高科技技术和设备在水利管理中广泛应用。 

二、水利发展现状 

止2020年底，全市累计建成各类水利工程2627座（处、眼），其中，中小型水库35座（中型2座，小型33座），水电站1座，泵站19座，水闸141座，规模以上机电井2245眼，塘坝10座，建成农村集中式供水工程157处，农村饮水安全覆盖率100%，农村自来水供水人口达到185.35万人，万亩以上灌区19处，有效灌溉面积达到47.04万亩，节水灌溉面积累计31.94万亩。设计供水能力4.24亿立方米，当年供水量2.5亿立方米。累计治理水土流失面积7253.8平方公里，建设梯条田408.45万亩，治理小流域200条，水土保持率72.88%。 

三、存在的问题 

“十三五”以来，虽然全市水利事业取得了长足的发展，但站在为全市经济社会高质量发展提供坚实的水安全保障和不断满足人民群众对美好生活需要的高度来衡量，还存在一些短板弱项和困难问题。 

（一）资源型缺水问题严重。全市水资源无论从总量，还是人均、亩均占有量来看，都远低于全国全省平均水平，水资源短缺始终是制约平凉经济社会高质量发展的主要因素之一。 

（二）工程性缺水矛盾突出。全市水利基础设施薄弱，现有的35座中小型水库大部分建于上世纪七八十年代以前，工程设施老化衰减，淤积严重，调蓄能力不足，随着各业用水需求增加，供需矛盾日益突出。 

（三）水资源开发利用困境凸现。一些跨省界河流，上下游用水难统筹、难协调，上游多点截流、下游限制开发利用等制约因素较多，水资源开发利用难度进一步加大，现状开发利用率远低于全省开发利用控制目标。 

（四）供水水源保障能力不强。全市城乡供水普遍依托河谷川区浅层地下水和关山林缘区涵养水源，中心城区及各县（市）备用水源建设欠缺，农业灌溉工程时空调蓄能力不足，水源季节性变化大，供水保证率不高。 

（五）防洪基础设施薄弱。由于多年来分期治理，部分河堤设计、施工标准不统一，建制乡镇、重点区域的防洪隐患点、风险点依然存在，河堤防洪水平不高，与防洪减灾相适应的监测、通讯、预警预报体系还不完善，防范应对突发性水旱灾害的能力仍然欠缺。 

（六）水生态治理水平有待提升。现有河堤大部分为混凝土硬质河堤，渠化、硬化现象突出，生态措施少，河道生态环境比较脆弱。全市水土流失易发，已治理的水土流失面积仅为初步治理，区域内水土保持状况良好率不高，水生态治理的任务还很重。 

（七）水价改革及信息化建设有待加强。农业水价以末级渠系节水改造和完善计量设施为基础，实施终端水价，但灌区工程大多没有配备完善的计量设施，自动控制、远程监控传输等信息化程度不高，影响水价改革后农业水价的执行和落实。 

四、用水需求分析 

现状年供水量2.5亿立方米，其中：生活用水（含服务业和建筑业）0.63亿立方米，工业用水0.32亿立方米，农业用水1.51亿立方米，生态用水0.04亿立方米。 

根据《平凉市国民经济和社会发展第十四个五年计划和二〇三五年远景目标纲要》、现代生态循环农业、果产业、工业信息化发展等“十四五”专项规划和煤电化冶产业发展规划（2018-2030）等目标任务要求，经预测分析： 

2025年全市总需水量4.98亿立方米，其中：生活需水（含服务业和建筑业）0.88亿立方米，工业需水1.94亿立方米，农业需水2.05亿立方米，生态需水0.11亿立方米，缺水2.48亿立方米。 

2035年全市总需水量5.56亿立方米，其中：生活需水（含服务业和建筑业）1.05亿立方米，工业需水2.32亿立方米，农业需水2.04亿立方米，生态需水0.14亿立方米，缺水3.05亿立方米。 

表1  全市经济社会发展用水需求预测分析  单位：立方米 

第三章  “十四五”水利发展形势 

一、水利工作在经济社会发展中的地位愈发凸现 

党的十九大报告把水利列为九大基础设施网络建设之首；中共中央、国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《关于推动基础设施高质量发展的意见》都把水利作为基础设施的重点内容进行安排部署。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，从加强水利基础设施建设、加大农业水利设施建设、完善乡村水电路气等基础设施建设、强化河湖长制、推进水土流失综合治理、实施国家节水行动等方面对水利工作进行了突出强调，省市委关于“十四五”规划纲要指导意见也把水利基础设施建设、水资源保障、水生态保护等作为重要内容进行强调安排。水利行业作为改善增进人民福祉，保障经济社会健康发展的重要支撑，在国家和省市发展布局中占据着重要的地位。 

二、黄河流域生态保护和高质量发展战略带来了新的机遇 

习近平总书记对甘肃重要讲话和指示，在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话，国家和省上出台的黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，对地处黄河流域上中游区域的平凉加强水利基础设施建设、推进水生态环境改善，履行好黄河流域水土保持、水沙调节、水源涵养等流域生态保护重要职责，发挥水利担当、加快水利事业高质量发展带来了重大战略机遇。 

三、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接赋予水利事业新的责任和使命 

中共中央、国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》明确提出，要落实好饮水等民生保障普惠性政策，巩固维护好已建农村供水工程成果，支持贫困地区在小型水利建设管护时广泛采取以工代赈方式，谋划建设一批水利等重大基础设施建设工程、加强脱贫地区农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设，要将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措纳入“十四五”规划，将脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重大工程项目纳入“十四五”相关规划。这一重大决策，为水利发展赋予了新的责任和使命。 

四、平凉的区位发展和功能定位对水利工作提出了新的目标要求 

平凉是“一带一路”上重要节点城市，是西部大开发、关中平原城市群重点发展区域，是甘肃东部重要的区域性中心城市和承接中东部省区产业转移与开放开发的“东大门”，是甘肃省陇东能源基地的重要组成部分，在全省经济社会发展中占据重要地位。市上提出的“十四五”期间把平凉建设成为全省高质量发展的重要增长极、黄河流域国家级现代生态循环农业示范市、全国现代能源综合利用基地、黄土高原绿色发展先行区等发展定位，在水资源安全、水生态安全、供水安全等方面靠实了任务、压实了担子。 

五、建设绿色、开放、兴业、安宁、幸福新平凉对水利工作作出了新的任务安排 

“十四五”是全市落实“三新一高”要求、加快推进建设社会主义现代化强国、进一步夯基础、补短板、强弱项、蓄厚势的重要阶段。平凉市第五次党代会提出的“3659”发展思路，把水利作为基础设施突破工程和生态系统治理工程的重要内容，在节水农业、农村供水、修复水生态、涵养水资源、增强城市防涝能力等方面对水利发展指明了方向、出好了答卷；市五届人大一次会议《政府工作报告》确定的产业兴市、乡村振兴、创城引领等六大发展举措，从生态环保产业链建设、加快中心城区建设、基础设施突破、提升生态环境质量、落实河湖长制等方面，对水利工作提出了新任务和新要求。全面贯彻落实好新阶段市委市政府绘就的美好发展愿景和赶超发展的决策部署，水利担负着重大任务和重要职责。 

第四章  “十四五”水利发展总体要求 

一、指导思想 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，特别是习近平生态文明思想，习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神、对黄河流域生态保护和高质量发展重要指示精神，认真践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以黄河流域生态保护和高质量发展战略、乡村振兴战略为统揽，按照市第五次党代会“3659”发展思路和市五届人大一次会议确定的重点任务，立足平凉水资源禀赋、水情现状，坚持“四水四定”（以水定城、以水定地、以水定人、以水定产）、“四水同治”（水资源、水环境、水生态、水灾害统筹治理），认真落实“四抓一打通”实施方案（抓续建、抓配套、抓更新、抓改造，打通“最后一公里”，用好现有水资源），以本地水为支撑、外调水为补充，统筹考虑生活、农业、工业、生态用水需求，加强水资源配置与高效利用体系、水生态管护体系、城乡供水保障体系、水土流失防治体系、水旱灾害防御体系、水利管理服务体系建设，着力补齐水资源短缺、水利基础薄弱、水生态脆弱短板，努力实现水资源安全、供水安全、水生态安全和防洪安全，为推进绿色开放兴业安宁幸福新平凉建设提供坚实支撑和保障。 

二、基本原则 

——生态优先，绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，把黄河流域生态保护和高质量发展作为水利工作的主攻方向，促进经济社会发展与水资源水生态水环境承载能力相均衡，推动高质量发展。 

——节约用水、高效利用。统筹供水安全和水资源集约节约利用，按照“深度节水、极限节水”要求，将节水作为解决水资源短缺问题的首要举措，通过抑制不合理用水需求，倒逼经济社会发展规模、发展结构、发展布局优化。促进用水方式由粗放向集约节约转变，不断提高用水效率。 

——以水而定，量水而行。充分考虑平凉市水资源禀赋，把水资源作为刚性约束，坚持“四水四定”、节流与开源并重，统筹区域内外水资源，进一步优化水资源配置，用好当地水，用优外调水，严控地下水，构建完善的水网格局和供水体系，有效保障各业发展用水。 

——以人为本、保障民生。牢固树立以人民为中心的思想，把人民群众对美好生活的向往作为水利高质量发展的出发点和落脚点。加快解决人民群众最关心、最直接、最现实的涉水问题，全力保障和改善民生。 

——统筹兼顾，系统治理。坚持山水林田湖草塬系统治理，以流域为单元，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村，坚持水资源、水环境、水生态、水灾害统筹治理，加强生态保护修复和系统综合治理。 

——改革引领，激发活力。以改革激发新活力，以创新催生新动能，提升水利信息化、智慧化水平，创新水生态、水治理、水监管、水服务的体制机制，加快水权、水价、水利管理和水利投融资等改革，激活发展要素，努力构建现代水治理体系。 

三、发展目标 

到2025年，全市水利工程短板基本补齐，水利监管能力稳步提升，水利高质量发展扎实推进，安全高效的水安全保障体系基本建立，争取总投资规模较“十三五”增长20%以上，水利支撑保障经济社会高质量发展的能力大幅提升。水资源配置保障方面：全市新增供水能力1亿立方米，用水总量控制在4.525亿立方米以内，努力保障各业用水需求。城乡供水方面：城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高，平凉中心城区水源实现一用一备、县级城市水源稳定可靠；农村自来水普及率稳定在99%以上，人均日供水量达40升，供水保证率提升到95%以上，基本实现水源稳定、管道畅通、水质达标、管理规范，全面达到农村供水保障9项新标准。节约用水方面：落实国家节水行动，推进深度节水和极限节水，全市重点用水户监测计量覆盖率达到95%以上，万元地区生产总值用水量控制在40立方米以内，万元工业增加值用水量控制在35立方米以内，农田灌溉水有效利用系数达到0.565。水土保持方面：全市水生态环境明显改善，水土流失得到有效遏制，水土保持持续加强，治理水土流失面积800平方公里，水土保持率达到73.78%。水旱灾害防御方面：加强重要河流、重要区段防洪治理提升，重点河段生态治理比例进一步提高，山洪防治非工程措施覆盖范围进一步延伸，监测预警体系基本完善，标准内洪水可防可控，超标准洪水预案完善、措施有力。恢复灌溉面积10.53万亩，新增灌溉面积1.67万亩，改善灌溉面积18.46万亩，水利抗旱服务能力不断提升。智慧水利方面：依托现有水利信息化基础进行完善提升，努力构建“深度感知、数据融合、智能应用”的智慧水网，不断提高水利现代化水平。（具体见表2） 

表2  平凉市“十四五”水利发展主要指标 

到2035年，全市用水集约高效、供水安全有备，有效保障经济社会高质量发展的水资源优化配置与高效利用体系基本建立；流域生态环境明显改善，水源涵养稳定、河湖生态健康，与西部生态安全屏障地位相适应的生态保护格局全面形成；水清河畅、岸绿景美、人水和谐的河流水系生态廊道初步建成；应对有序、风险可控的水旱灾害防御格局基本形成；区域协同联动、管理智慧高效的水生态治理保护机制基本完善。全市建成与经济社会发展、与生态文明建设相适应的水利保障体系，经济社会发展和人民群众生活不再为水所困，水生态系统更为健康稳固，水利工程短板全面补齐，现代水治理能力大幅提升，全面满足人民对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求。 

四、总体布局 

“十四五”及今后一个时期，统筹考虑地形地貌、河流水系、行政区划、资源禀赋等要素，全市按照“一屏、两廊、三区、四水”的布局全面推进水利高质量发展。 

一屏：把平凉建设成陇东黄土高原生态安全屏障。 

两廊：建设泾河、葫芦河两大流域生态廊道。 

三区：建设关山以西庄浪、静宁两县为主的黄土丘陵水土流失重点治理区，关山以东崆峒、泾川、灵台、崇信、华亭五县（市、区）为重点的黄土高原沟壑固沟保塬区和中部以关山为轴的源头保护区。 

四水：统筹利用好引洮水、白龙江水、泾河水、葫芦河水四大水源，按照人饮提标、农业节水、工业控水、生态补水的配置原则，有效保障各业发展用水需求。近期六盘山以西葫芦河流域，形成以引洮二期为骨干水源、远期以白龙江引水有效保障的供水体系；六盘山以东泾河流域，近期充分挖掘当地水资源潜力，基本保证区域当前各业用水，远期形成以白龙江引水为骨干水源的供水保障体系。全市构建丰枯相济、空间互补、配置均衡、保障有力的水网格局。 

第五章  主要任务及重点项目 

根据发展目标和规划布局，“十四五”期间，聚焦黄河上中游水源涵养、水沙调节、水土治理、陇东黄土高原水土保持等黄河战略赋予的重要职责，以系统化、协同化、生态化、智能化水网建设为核心，以夯基础、强弱项、补短板、促生态、惠民生为重点，着力推进水资源配置高效利用体系、水生态管护体系、城乡供水保障体系、水土流失防治体系、水旱灾害防御体系、水利管理服务体系六个体系建设。 

——水资源配置与高效利用体系。加快推进白龙江引水、引洮二期庄浪应急供水、崆峒水库改扩建、泾川盘口、崆峒后峡、泾川刘李河、崇信庙台、庄浪阳川上峡口等重点水源项目前期和建设，积极实施引洮二期静宁城乡供水配套、庄浪梁河、崆峒白杨林、灵台邓家川等一批重点水源项目和塘坝建设，开展中小型水库清淤行动，挖掘现有工程供水潜力，全面补齐工程基础短板，以保障“九大产业链”为重点，科学配置保障各业用水需求。落实国家节水行动，推进深度节水、极限节水。对标国内和全省领先水平，坚持节水限总量、控水促转型、提效保民生的导向，落实节约用水定额与标准管理，健全完善节水政策和激励约束机制，开展节水载体与示范点创建。推进节水型社会建设，大力实施农业节水行动，加快灌区节水配套与现代化改造，督促推进工业节水技术改造，推广新技术、新工艺、新产品使用，倡导生活节水、引导节水器具使用，推动非常规水资源配置利用。 

专栏一：水资源配置与高效利用重点项目 

——水生态管护体系。以推进流域生态保护为发力重点，加强水生态空间管控、河湖生态流量管控、生态补水、地下水保护治理。规范取用水管理，实现重点用水户计量设施和规模以上地下水取水实时在线监控。加强水源涵养区、河湖水域岸线保护。推进地下水专项整治与保护、水功能区水质达标、水系连通和水美乡村建设等工作。配合推进农村集中式饮用水源地保护、城乡黑臭水体治理等工作。尊重河流演变规律，推广生态治理模式，建设生态宜居河流，打造泾河、葫芦河2条生态廊道，推进汭河、达溪河、黑河、水洛河、庄浪河等河流生态带建设，着力恢复河道自然属性、促进河流生态系统健康、保护河湖生物多样性。 

专栏二：水生态管护重点项目 

——城乡供水保障体系。建设静宁县引洮供水二期配套延伸工程、华亭水厂扩容、灵台坷台水厂改扩建、农村供水老旧管网改造、农村饮水安全保障提档升级及信息化管理等一批以水源保障、管网更新改造、水质改善、城乡并网、集中联网、智能化建设等为重点的城乡供水工程。健全完善管理运营服务体制机制，强化水质检测、运行管护，提升服务水平，在水量、水质、供水保证率等方面不断缩小城乡差距，加快城乡供水一体化、均等化进程，全面打通供水“最后一公里”问题。 

专栏三：城乡供水保障重点项目 

——水土流失防治体系。坚持山水林田湖草塬系统治理，围绕做好水的涵养、土的保持、塬的治理，以生态保护与修复、重点区域水土流失综合治理、黄土高原沟壑区“固沟保塬”、黄土丘陵沟壑区“固沟保村护田”、坡耕地水土流失治理和老旧梯田提质改造、生态清洁小流域建设、高标准淤地坝建设和老旧淤地坝除险加固（提升改造）、城市（城镇）新农村水土流失防治、助推乡村振兴、发展乡村旅游等水土流失协同治理项目为重点，不断提升全市水土保持率和水土保持治理水平。加强水土保持生态预防保护体系、监督管理执法体系、监测监管信息化体系建设，着力提升水土流失预防监管能力，努力形成土不下山、泥不出沟、沙不入河、生态优美的良好局面。 

专栏四：水土流失防治重点项目 

——水旱灾害防御体系。推动中小河流治理、病险水库（闸）除险加固、城市及重要部位防洪能力提升、山洪沟防洪治理、非工程措施完善等防洪项目建设，加快抗旱应急水源等抗旱基础设施建设。开展洪水灾害风险调查和重点隐患排查，完成洪水风险图和超标洪水防御预案编制，做好监测预警、预案方案编制、防洪抗旱调度、水旱灾害风险普查及成果应用，健全完善水旱灾害防御的体制机制，配合推进城市更新改造、内涝治理和海绵城市建设，开展重点河流、重要河段及穿越城区重点沟道防洪标准和防洪能力复核，以城市河洪沟道综合治理为重点，提升工程防洪排涝能力、汛情预警能力、技术支撑能力，在水利工程建设、城市防洪治理等方面，推广采用“渗、滞、蓄、净、用、排”手段，探索雨洪资源利用，全面提升水旱灾害防御能力和水平。 

专栏五：水旱灾害防御重点项目 

——水利管理服务体系。加强工程建设管理，以资金安全、质量安全、生产安全为重点，不断完善管理责任体系，争取实现工程质量零事故、人员零伤亡。加强运行管理改革，推进农田水利工程达标提质，抓好老化失修水利设施维修改造，依托农业水价综合改革、水管单位体制改革等，管好用活水资源、水工程，不断提高水利工程运行率和运行效益。加快水利投融资改革，建立建强投融资平台，加强与政策性银行的对接合作，用好用足贷款、债券、基金等投资政策，不断拓宽投资渠道，积极吸引社会资金投资水利建设。加强河湖长制，落实好河长巡河、督查暗访、专项整治、司法协作等制度和手段，加强河湖生态空间保护，推进示范河湖、智慧河湖建设，开展河湖健康评估，积极推动河湖生态系统持续向好。加快水利法制化进程，梳理权责清单，推进行政审批事项改革，健全完善水利、水保监督执法体系和技术服务体系，推进依法治水、依法行政进程。实施人才强水战略，通过人才引进、交流培训、技术合作、岗位“练兵”等形式，努力建设一支业务精良、结构合理的水利专业技术队伍。推进水利科技创新，加快新理念、新科技、新技术推广运用，开展生态型、实用型、效益型、开发型水利科研课题研究，推进技术创新和成果转化，不断提升水利工程建设及水利行业监管的科学化水平。加快智慧水利建设，按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，依托数字政府和甘肃智慧水利平台，整合共享人饮工程管理、智慧河长、灌溉信息化、水资源管理、山洪灾害预警、安全生产、政务服务等系统和平台资源，建设市县智慧水保平台和全市地下水智能监测系统，建成市级智慧水务平台，实现纵向贯通、横向联通，切实在水利工程建设、水资源监管、河湖管护，水土流失预防监督等方面，提高大数据分析研判和信息化决策管理的能力水平。 

专栏六：水利管理服务重点项目 

第六章  环境影响评价 

一、环境影响分析 

平凉市“十四五”期间，按照“一屏、两廊、三区、四水”的发展布局，通过实施六个体系建设，将进一步补齐水资源短缺、水利基础薄弱、水生态脆弱等短板，推动实现水资源安全、供水安全、水生态安全、防洪安全等目标。根据环境影响评价的有关规定规范要求，环境影响情况分析如下： 

（一）对供水的影响。通过本区域水资源优化配置，实施跨区域调水、本地水资源挖潜利用、落实国家节水行动、加强城市备用水源建设和水源地保护等措施，有利于促进水资源集约节约利用，推动形成空间均衡、丰枯相济的水资源配置体系，有效保障陇东能源基地建设和城镇化、工业化发展用水需求，全市供需水矛盾可基本得到缓解。 

（二）对水环境的影响。通过用好外调水、用优地表水、严控地下水，加强地下水压采和超采区治理，推进节水型社会建设，提升非常规水利用、生态用水、生态补水保障能力，推广雨洪资源利用、配合推进水污染治理、农村集中式供水工程水源地保护，构建配置科学、保障有力的水网格局，可促进水生态修复，保证和恢复河道生态基流，提高河流断面水质达标率，促进河流水系生态功能恢复。 

（三）对环境安全的影响。“十四五”规划水资源调蓄、水保生态治理工程的建设，虽然在一定程度上改变径流过程，对河流的自然状况带来一定的影响，也产生一定的水土流失、粉尘和噪声污染，但综合考虑生态功能恢复和流域生态保护及高质量发展，通过科学控制和有效监管，河道拦蓄工程可有效削减洪峰，河道堤防工程可保护耕地、城镇和人民生命财产安全，水保塬面保护、流域治理可有效控制水土流失、降控入河泥沙，同时，在各类工程建设中落实生态理念、采取环保措施，可在一定程度上降低对环境影响，综合分析，对生态环境改善作用利大于弊。 

二、环境保护对策措施 

（一）严格执行建设项目环境影响评价审批制度。平凉市水利发展“十四五”规划建设的重点项目，必须按照项目建设规范要求，进行建设项目的环境影响评价，设置环评章节或编制相应的环境影响评价报告，提出项目实施具有可操作性的环境保护措施，将项目实施产生的不利影响减小到最低。 

（二）建立跟踪评价制度，制定跟踪评价计划。规划实施过程中应根据统一的生态与环境监测体系，对具体工程项目的实施情况进行系统的环境监测与跟踪评价，针对环境质量变化情况、跟踪评价结果和环评措施落实程度，适时对设计和施工方案进行优化调整，推动环评方案落实和评价总结，及时降低或消除对环境的不利影响，确保环保措施落实到位。 

（三）重视生物多样性保护。重大水利调蓄工程和河湖治理及堤防建设在一定程度上对保护类动物栖息环境和当地水生生物具有相关影响，但通过生态措施的推广运用，加之根据不同生物的生长、生活特性，采取科学合理措施进行调整、防范和补救，同时制定相关工程的科学调度运行方式，可有效减轻、降低甚至避免对水生生物的影响。 

三、结论 

水利发展“十四五”规划全面贯彻了习近平生态文明思想和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，综合分析市情、水情现状，充分考虑水资源环境承载能力，着力补齐水资源短缺、水利基础薄弱、水生态脆弱短板。规划实施后，有利于促进平凉市水资源的优化配置，缓解水资源供需矛盾，为平凉市经济社会高质量发展和生态环境保护提供供水保障；有利于促进河流水系生态功能的恢复；各业发展用水、生态用水将得到有力保障，城乡供水矛盾将有效解决。虽然规划的实施将对生态环境带来一定影响，但通过落实各项环境保护措施，强化管理，可有效降控或避免。综合分析，规划实施与习近平生态文明思想、绿水青山就是金山银山理念相一致，与黄河流域生态保护和高质量发展战略相协调。 

第七章  保障措施 

 一、坚持党的领导，强化政治保障 

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚定理想信念、践行初心使命，全面落实党中央国务院和省市委的决策部署，坚定践行市委、市政府“十四五”经济社会发展总体思路，强化全面从严治党主体责任和监督责任，加强党风廉政建设，做好廉政风险防控，持续推进作风建设，大力弘扬“忠诚、干净、担当，务实、创新、奉献”的水利行业精神，不折不扣推动规划提出的目标任务和政策措施落地见效。水利系统各级党组织要充分发挥领导作用和战斗堡垒作用，党员领导干部要以严的标准、实的作风、强的举措，率先垂范，以身作则，激励引导干部职工立足岗位、敬业奉献、担当作为，切实为规划落实提供坚强有力的政治保证。 

二、加强组织领导，确保任务落实  

 加强对规划落实的组织领导，建立由市水务局牵头领导，各县（市、区）水务局分工配合，全市水务系统聚力推进的规划落实责任体系。加强对规划实施情况的跟踪分析，完善规划实施的督查、巡查机制。建立规划落实的推进机制，把规划执行情况作为全市水务系统各级各部门履职担责的核心内容，作为县（市、区）项目推荐、资金申报的重要依据，加强督促检查和监测评估，每年对规划落实情况进行总结，适时开展中期评估和总结评价，确保规划内容落地见效。统筹衔接发改、财政、住建、自然资源、生态环境、农业农村等部门，形成发展合力，共同推进水利高质量发展。 

三、强化资金保障，拓展融资渠道 

聚焦国省优化水利建设投资结构、优先保障重大水利工程投资、推进国家节水行动、加快重点河湖水生态保护与修复、开展中型灌区现代化改造等投资政策导向，全力争取国省投资扶持，积极推进水利投融资改革，建立建强投融资平台，用好各类投资扶持政策，积极争取政府专项债支持，加大水利项目推介、加快水利项目PPP合作，鼓励吸引社会资金参与水利建设和运营，为规划目标的实现提供坚实的资金保障。 

 四、加快前期工作，争取项目落地 

坚持用成熟的项目前期争取投资支持和国省补助、奖补政策扶持，快节奏、高质量做好项目前期工作。对照前期设计、项目审批制度和规范要求，积极适应“放管服”改革，主动履好职、担好责，把好项目前期的论证关、审查关，超前做好项目审批，动态完善项目库建设，储备充足的项目基础，以到位的前期工作争取资金、推动项目落地实施。 

五、推进信息公开，强化舆论宣传 

创新宣传载体和宣传方式，积极通过新媒体、新媒介做好新时期治水思路、治水要求和宏观政策、规划思路、发展布局、目标任务、落实举措的宣传工作，及时公开工作信息、发布工作动态，争取社会各界和人民群众的理解、支持、参与、配合，形成全社会关心关注、聚力推动水利高质量发展的巨大合力。

相关链接：《平凉市“十四五”水利发展规划》解读