关于“强化要素跟着项目走”保障机制持续做好稳投资工作实施方案政策解读稿

一、起草背景和过程

近年来，随着一批重点项目的实施，土地、能耗、环境、资金等要素供需矛盾逐步凸显。加之今年疫情对消费影响巨大，特殊时期更加需要发挥投资的拉动作用，全国两会和政府工作报告也提出“要优选项目让投资持续发挥效益”、“要素跟着项目走”。为了进一步提高全省资源配置效率，有力保障全省重大项目加快实施，持续扩大有效投资。近期，省政府办公厅出台了《关于“强化要素跟着项目走”保障机制持续做好稳投资工作的意见》（甘政办发〔2020〕63号），按照国家和省上有关工作要求，我们起草了《关于“强化要素跟着项目走”保障机制持续做好稳投资工作实施方案》，经征求有关部门和县（市、区）的意见，进一步修改完善后形成了《方案》最终稿，并于8月26日以市政府办公室名义印发实施。

二、主要内容

《方案》共分总体要求、保障范围、重点任务、保障措施四部分。核心内容是第三部分“重点任务”，提出了“要素跟着项目走”的16条要求。“要素跟着项目走”，主要指资金、土地、能耗、污染物排放总量替代指标、数据、市政配套、人才、重大协调服务等八大要素，主要保障省、市列重大项目，省、市级重大招商引资项目，专项债券项目，预算内投资项目，“两新一重”项目，生态产业发展项目等全市重大公益性、补短板以及加快转型升级促进高质量发展的重点领域和重大项目。

八大要素16条要求全方位、多角度保障重点领域和重大项目快开工、早落地。其中，“资金跟着项目走”，从专项债券、财政资金、绿色基金、“政银企”融资对接等方面，优先配套和支持前期工作准备充分的重点领域和重大项目。“土地跟着项目走”，由自然资源部门和投资主管部门统筹支持重点领域和重大项目建设。对于占补平衡指标短期内难以落实的重大项目，在不违反国家法律法规规定前提下，可以报批先行用地。开辟重大项目用地审批“绿色通道”，做到即来即办、快审快批。“能耗跟着项目走”，对“十四五”期间投产的符合国家产业政策的重大项目，按照国家产业布局规划、开工投产计划以及节能相关政策，保障重大项目用能指标。引导企业开展节能技术改造和落后产能退出，为新上项目腾出用能空间。重点保障防疫物资生产用能。“污染物排放总量替代指标跟着项目走”，省、市级重大项目所需的污染物总量指标，从拟替代关停的现有企业、设施或者治理项目形成的污染物削减量中预支。采取减排措施并发挥减排效益的单位，形成的可替代总量指标优先用于本单位新建项目。“数据跟着项目走”，加快推进“新基建”，运用大数据资源带动传统基础设施项目升级改造。打造商业银行“数字+科技”供应链金融服务，帮助中小企业提高投资项目融资效率。强化投资项目在线审批监管平台运用，进一步促进项目审批提质增效。加强投资统计监控，做到应统尽统，确保实物工作量尽快转化形成投资效益。“市政配套跟着项目走”，实施一批市政基础设施项目，提升市政设施保障能力。突出园区和新基建项目基础配套保障，持续优化市政配套服务。“人才跟着项目走”，围绕绿色、科技、创新等领域重大工程，有针对性的引进一批绿色生态发展人才、开放型企业家人才、创新创业人才。对全市重大工程和重点产业，由政府和企业联合组建智囊团。坚持需求导向，培育一批工匠型、复合型技能人才，逐步建立跨界融合的高端智库。“重大协调服务跟着项目走”，推进落实重大项目领导包抓机制、精准服务企业机制，强化日常调度，注重政策宣传引导和正向激励。

总体来说，《方案》就是树立“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鲜明导向，以后全市各要素安排上不再统筹平衡，符合条件项目多的地方多支持、少的少支持。同时，16条意见逐项明确了牵头落实单位和配合单位，确保做到领导到位、责任到位、措施到位、投入到位，尽快抓实见效。今后，我们将及时宣传要素保障推动重大项目开工复工的好经验、好做法，通过典型引路、示范引领，达到以点带面、带动全局的效果，不断增强各类市场主体信心。

相关链接：平凉市人民政府办公室印发关于“强化要素跟着项目走”保障机制持续做好稳投资工作实施方案的通知