《平凉市“十四五”文化和旅游业发展规划（2021-2025）》政策解读

按照《平凉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《国家“十四五”文化和旅游发展规划》《甘肃省文化和旅游发展“十四五”规划》等要求，为更好发挥文化和旅游在平凉市转型发展中的重要作用，进一步明确平凉市“十四五”期间文化和旅游业发展的指导思想、发展目标、重点任务和政策举措，加快推进全市文化旅游业高质量发展，实现承前启后、融合发展、创新引领。市文化广电和旅游局组织规划编制专班，自2020年5月开始，编制《平凉市“十四五”文化和旅游业发展规划（2021-2025）》（以下简称《规划》）。通过征求相关部门和县（市、区）意见，开展行业内部评审，经过多次修改完善，于2022年2月17日，提交五届市政府第5次常务会议审议通过，2022年3月由市政府办公室印发。现将有关内容解读如下。

一、编制背景

《规划》是纳入全市规划编制目录管理的17项市级重点专项规划之一。在市委市政府周密安排部署下，在市直有关部门、各县（市、区）密切配合和大力支持下，市文化广电和旅游局深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以文化强市建设、全域旅游示范市创建和文旅康养产业链构建为抓手，以实现文化事业、文化产业和旅游业高质量发展为目标，结合平凉市文化事业、文旅产业发展实际，委托重庆浩鉴旅游规划设计有限公司编制《平凉市“十四五”文化和旅游业发展规划（2021—2025）》。

二、编制过程

《规划》编制经过五个阶段：一是全面开展规划调研。2020年5月完成了对各县（市、区）和崆峒山大景区的考察和资料收集，在科学分析市情和发展趋势、借鉴吸收相关规划和课题研究成果的基础上，形成了《规划》的总体思路，于2020年8月份完成《规划》基本框架。二是广泛征求意见建议。2020年12月《规划》完成初稿，2021年2—4月，我局组织各科室对《规划》进行多次讨论修改；5月份我局组织征求了各县（市、区）、市委宣传部和市发改、自然资源、生态环境、交通、水务、农业农村、卫健、林草、体育、金融、招商等18部门的意见建议，并对《规划》修改形成了评审稿。三是科学组织规划评审。我局于2021年5月底组织省、市相关领域专家5名对《规划》进行了评审，6月下旬我局根据专家评审意见对《规划》完成修订形成成果稿。四是及时进行衔接对接。我局与市发改委就《规划》涉及的旅游人数、旅游综合收入等重要指标进行了衔接对接，确保与市第五次党代会和第五届人代会上提出的全市总体目标保持高度一致。五是开展规划环境影响评价。2021年11月上旬委托专业公司编制了规划环境影响说明，作为《规划》实施的重要依据。2022年2月17日，提交五届市政府第5次常务会议审定。

三、主要内容

《规划》共分为6章31节。第一章“固本开新，迈向文旅发展新征程”，总结了“十三五”时期全市文化事业、文旅产业发展取得的主要成效，分析了“十三五”时期发展面临的问题，提出了“十四五”时期的发展趋势。第二章“转型升级，描绘文旅发展新蓝图”，明确了“十四五”时期的指导思想、基本原则、发展思路和发展目标。第三章“空间重塑，构建文旅发展新布局”，构建了“十四五”时期全市文旅产业发展的空间形态，即“一核引领、两翼联动、三片支撑、五带协作”的文旅产业发展空间布局。第四章“创新提升，落实文旅发展新任务”，提出了事业、产业发展的“十大工程”，谋划7个项目库83个项目，估算总投资253亿元。第五章“生态优先，树立绿色发展新理念”，要求“十四五”时期必须坚持生态优先绿色发展理念，对文旅事业、产业发展过程中环境保护提出具体要求。第六章“强化保障，夯实文旅发展新支撑”，《规划》从体制机制改革、资金政策体系、土地利用方式、人才队伍建设、市场监督管理、文旅安全应急等6个方面对保障体系进行了安排。

（一）《规划》的指导思想

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央经济工作会议精神，坚决贯彻习近平总书记“七一”重要讲话以及对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实省委各项决策部署，以平凉市第五次党代会确定的“3659”发展思路为统揽，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以推动平凉文化和旅游高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以扩大内需、提振文化旅游消费为战略基点，坚持以文塑旅、以旅彰文，立足丰厚的历史文化资源和自然生态优势，统筹推进文化事业、文化产业和旅游业协同发展，突出发展富有平凉特质的全链条旅居康养产业，丰富旅游产品供给，提升管理水平和服务质量，全面打响“问道崆峒·养生平凉”品牌，将我市建成文化强市、全省文旅康养基地，创建成国家全域旅游示范市，为奋力建设绿色、开放、兴业、安宁、幸福新平凉做出新的、更大的贡献。

（二）《规划》的主要目标

“十四五”时期，抢抓一带一路建设、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局、新一轮革命老区振兴发展等一系列重大战略机遇，把握国家建设黄河、长城、长征三大国家文化公园和我省文旅康养基地建设契机，推动现代服务业向高品质多样化升级。整合优化旅游资源，加快以崆峒山、大云寺·王母宫、关山大景区为重点的景区景点建设。进一步理顺崆峒山大景区管理体制，提升运营发展水平，擦亮国家5A级景区名片，重塑旅游龙头新优势。融合发展文创、健身、康养、教育等幸福产业，建设一批康养小镇，打造“中医药+文旅”“中医药+康养”“中医药+养老”等新业态，加快建设全省乃至西北令人向往的旅居康养基地。到“十四五”期末，平凉文化软实力大幅提升，“问道崆峒·养生平凉”的品牌知名度、认同感在国内外显著提高，现代旅游业体系更加完善，旅游业综合功能不断释放，文化强市和国家全域旅游示范市全面建成，全市旅游人数达到7988万人次，旅游综合收入达到587亿元，文旅康养产业增加值达到60亿元。

（三）《规划》的基本原则

《规划》编制过程中，注重把握了以下原则：一是坚持产业事业、协同发展原则。促进产业与事业双轮驱动，加强文旅事业繁荣发展与文旅产业首位发展之间的衔接，将事业资源合理转换为产业优势，以产业发展有力支撑事业繁荣。二是坚持继承传承、创新发展原则。深入挖掘平凉特色文化资源内涵，紧扣创新发展的时代精神，开发新文博、新文旅、新基建等领域的新业态、新产品。三是坚持宜融则融、融合发展原则。坚持“宜融则融、能融尽融、以文促旅、以旅彰文”的原则，推进“文旅+”产业融合，实现文化和旅游高质量发展。四是坚持优化优先、绿色发展原则。坚持可持续发展理念，处理好立足当前与着眼长远、共抓大保护与不搞大开发的关系。五是坚持共建共享、统筹发展原则。推动平凉与周边区域的文旅合作，加强跨区域协同发展，统筹各县（市、区）之间、产城景之间协同发展。

（四）《规划》的空间布局

《规划》紧盯发展目标，按照发展原则，构建了“一核引领、两翼联动、三片支撑、五带协作”的文旅产业发展空间布局：“一核”即崆峒山大景区，“两翼”即大云寺·王母宫和关山2个大景区；“三片”即东部历史人文养生版块、中部关山生态养生版块、西部田园乡村养生版块；“五带”即“丝绸之路”东南西安旅游协作带、“陇东民俗”东部庆阳旅游协作带、“越岭关山”中部宝鸡旅游协作带、“寻根祭祖”西南天水旅游协作带、“红色征途”西北定西旅游协作带。

（五）《规划》的重点工程

《规划》围绕发展目标，提出了“十大工程”：

一是实施“文化强市”塑造工程。做强“崆峒道源”核心品牌，做实“武术之乡”“书画之乡”“围棋之乡”“针灸之乡”特色品牌，实现资源向产业转化、向品牌升级。到2025年，文化产业增加值占全市生产总值的3%左右。谋划实施静宁县界石铺长征国家文化公园建设、世行贷款泾川县百里石窟长廊保护、长受里·华夏文明展示区项目等10个项目估算总投资19.3亿元。

二是实施“文化阵地”强基工程。全市每万人公共文化设施面积达到1200平方米，社区文化室覆盖率达到100%，产生一批中宣部“五个一”工程、全省“敦煌文艺奖”、戏曲“红梅大奖赛”等精品力作。谋划实施泾川县文化馆图书馆、全域智慧广电建设等6个项目估算总投资7.4亿元。

三是实施“首位产业”创新工程。创建2个以上国家级文化产业示范园区，5个以上省级文化产业示范基地和一批乡村文化乐园。谋划实施泾州丝路驿站、龙泉寺景区提升建设、云崖小镇建设等14个项目估算总投资41.9亿元。

四是实施“全域旅游”创建工程。推进华亭市、泾川县、崇信县、庄浪县建成国家级全域旅游示范县（市），灵台县、静宁县建成省级全域旅游示范县，全市建成国家级全域旅游示范市。谋划实施灵台县文王画卦山景区建设等12个项目估算总投资25.6亿元。

五是实施“乡村文旅”振兴工程。创建国家乡村旅游重点村5个、省级乡村旅游示范县2个，创建20个符合国家3A级旅游景区标准的乡村旅游示范村、省级乡村振兴文旅样板村42个，新增乡村旅游精品示范户100家。谋划实施崆峒区贾洼虎山生态园续建、石桥村乡村旅游样板村建设等11个项目估算总投资23.5亿元。

六是实施“文旅康养”倍增工程。推进国家中医药养生保健旅游创新区建设,完善康养配套体系，建设2个康养园区、8个康养小镇、1个文旅康养基地、3个文旅康养体验馆（中心），打造陕甘宁三省区医养中心。谋划实施泾川温泉小镇大景区、庄浪县文旅康养综合体、关山民俗康养森林小镇等17个项目估算总投资108.4亿元。

七是实施“基础设施”提质工程。畅通全域交通网络，持续深化厕所革命，加强智慧文旅建设，完善配套服务体系，补齐基础设施短板。谋划实施崆峒山基础设施改造、崆峒山游客中心改造、莲花台景区综合开发等13个项目估算总投资26.9亿元。

八是实施“文旅品牌”营销工程。以“问道崆峒·养生平凉”为核心，推出崆峒山、大云寺·王母宫、关山、皇甫谧4大景区品牌，构建平凉全域“1+4+7”品牌体系，实现“十四五”期间全市旅游接待人数年均增速预期达到26.2%，旅游综合收入年均增速预期达到36.5%。

九是实施“文旅消费”提升工程。以争创国家文化和旅游消费试点城市为目标，完善文旅消费产品供给，激活夜间文旅消费体系，提升消费便捷程度，到“十四五”末力争国内游客人均消费达到800元。

十是实施“区域联动”协同工程。共建全国道文化联盟、陇东南中医文化联盟、华夏寻根文化联盟等区域公共文化阵地联盟，合力建设陇东南五市无障碍旅游区。

（六）《规划》实施的保障措施

一是体制机制保障。强化政府职能，加强对文化旅游发展的方向、总量、结构和质量的宏观调控，规范文化旅游市场的竞争秩序，引导文化旅游事业产业协调发展。对景区经营体制进行改革，探索“三权分立”的旅游发展路子。推进文艺演出等领域国有经营性文化事业单位转企改制，加快培育合格的文化旅游市场主体。

二是资金政策保障。进一步加大政府投入，设立平凉市文化和旅游发展专项资金，加强对文化园区、旅游基础设施建设、旅游宣传推介和文创产品、旅游商品研发等方面的支持。鼓励支持社会资本进入文化旅游项目建设领域，在立项、选址、用地等方面予以政策支持。鼓励金融机构支持文化和旅游企业抵（质）押建设用地使用权、林权等，开发知识产权、应收账款、艺术品等质押融资产品。

三是土地利用保障。加强文化旅游发展规划与国民经济和社会发展相关规划衔接，充分考虑文化、旅游项目设施的空间布局和建设用地需求。鼓励利用闲置设施、盘活存量建设用地发展文化旅游产业和文化事业。

四是人才建设保障。加快文化艺术专业人才引进，建立符合文化和旅游行业特点的人才培养模式，优化同新发展格局相适应的文化旅游人才培养结构。建立旅游智库、专业人才信息库，为旅游业发展提供决策咨询和智力支持。探索多种合作方式，加大技能培训力度，建立结构合理、类型多样的人才队伍。

五是市场监管保障。认真抓好A级景区、星级饭店和旅行社、导游等管理工作；及时受理游客投诉，维护旅游者和经营者的合法权益。开展文化市场管理专项集中整顿，重点打击“黑社”、“黑导”、不合理低价游、超范围经营、合同签订不规范等违法违规行为，全面提升旅游市场管理水平。建立工作规则健全、责任明确、机制完善、运行高效、监督有力的公平竞争审查制度体系，进一步规范行政行为，建设统一开放、竞争有序的市场环境。

六是文旅安全保障。从安全管理机构设置、安全管理制度落实、安全设施设备运行、消防安全管理、安全预案编制、安全应急演练、安全教育培训等方面，督促文化和旅游经营单位对标对表、查漏补缺，整体促进和提升文化和旅游行业安全管理水平。

相关链接：平凉市人民政府办公室关于印发平凉市“十四五”文化和旅游业发展规划的通知