华亭市人民政府关于印发华亭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知

各乡镇人民政府，城市社区、工业园区管委会，市直有关部门，省、市驻华亭有关单位：

　　《华亭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经市十七届人大六次会议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

　　华亭市人民政府    

　　2021年8月19日    

　　    目  录

　　第一章 发展基础与发展环境 6

　　第一节 发展基础 7

　　第二节 发展环境 12

　　第二章 总体要求与发展目标 14

　　第一节 指导思想 14

　　第二节 基本原则 15

　　第三节 发展定位 17

　　第四节 发展目标 18

　　第三章 突出产业升级 全力推进高质量发展 22

　　第一节 优化产业空间布局 22

　　第二节 强化煤电化核心产业优势 25

　　第三节 培育壮大战略性接续产业 27

　　第四节 全面提升园区承载能力 28

　　第五节 优质高效发展现代农业 29

　　第六节 加快推进现代服务业发展 34

　　第七节 全力发展特色文化旅游业 37

　　第四章 突出创新驱动 全力打造发展新引擎 40

　　第一节 积极创新科技体制机制 40

　　第二节 打造多元创新创业载体 41

　　第三节 吸引创新创业人才集聚 41

　　第四节 构建创新创业生态系统 42

　　第五章 突出绿色发展 全力推进生态文明建设 44

　　第一节 加强生态环境保护和治理 44

　　第二节 统筹推进国土综合治理 47

　　第三节 大力发展绿色循环经济 48

　　第六章 突出区域合作 全力开创合作共赢新局面 51

　　第一节 深度参与关中平原城市群建设 52

　　第二节 积极融入“一带一路”建设 52

　　第三节 加强周边地区深度合作交流 53

　　第四节 全面提升对外开放水平 53

　　第五节 推进招商引资取得新突破 54

　　第七章 突出城乡统筹 全力推进新型城镇化进程 55

　　第一节 完善现代城镇体系 55

　　第二节 推动城乡一体化发展 58

　　第三节 完善交通网络体系 58

　　第四节 构建水利保障体系 59

　　第五节 提升市政设施现代化水平 60

　　第六节 加强信息基础设施建设 62

　　第八章 突出优先发展 全力推进乡村振兴 64

　　第一节 深化农村制度改革 64

　　第二节 优化乡村发展布局 65

　　第三节 实施乡村建设行动 67

　　第四节 巩固脱贫攻坚成果 70

　　第九章 突出以人为本 全力增进人民福祉 71

　　第一节 以就业创业促进人民群众收入提高 71

　　第二节 强化社会保障体系建设 73

　　第三节 建设高质量教育发展体系 74

　　第四节 提高人民健康水平 77

　　第五节 加快现代化公共文化服务体系建设 80

　　第六节 推进人口均衡发展 82

　　第十章 突出深化改革 全力提升发展活力 85

　　第一节 全面优化营商环境 85

　　第二节 加强重点领域改革 86

　　第三节 完善投融资体制改革 87

　　第四节 深化土地制度改革 87

　　第五节 促进民营经济发展 88

　　第十一章 突出社会治理 全力打造平安华亭 89

　　第一节 维护社会和谐稳定 89

　　第二节 加强安全生产监管 90

　　第三节 提升防灾减灾和应急救援能力 91

　　第四节 创新社会矛盾化解机制 91

　　第十二章 突出党的领导 全力保障高质量发展 92

　　第一节 加强党对经济工作的全面领导 92

　　第二节 加强社会主义政治建设 93

　　第三节 加强法治华亭建设 94

　　第十三章 规划监督与实施保障 95

　　第一节 健全完善规划实施和评估 96

　　第二节 强化落实规划协调管理 97

　　第三节 全力落实规划要素保障 97

　　华亭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

　　“十四五”时期（2021―2025）是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是进入新发展阶段后积极应对国内外环境深刻变化的战略机遇期，是后疫情时代推进经济社会高质量发展的开拓攻坚期，更是我市实现转型发展、奋力赶超的关键期，编制《华亭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》关系到第二个百年奋斗目标的谋篇开局，具有深远的战略意义。

　　根据党的十九届五中全会精神，依据中央和省、市《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，研究编制《华亭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。规划纲要主要是贯彻党和国家战略意图，落实市委、市政府总体部署，明确全市经济社会发展奋斗目标。科学制定全市“十四五”时期和二〇三五年远景目标、主要任务、重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全市各族人民的共同愿景。

第一章 发展基础与发展环境

　　 第一节 发展基础

　　“十三五”时期，面对复杂多变的宏观环境，华亭市委、市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握稳中求进总基调，奋力推进脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”，众志成城，坚决打赢新冠疫情防控“阻击战”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，2018年成功撤县设市，“四化”进程进一步加快，产城融合更加紧密，人民群众生活水平得到大幅改善，全市经济社会发展呈现总体平稳态势，高质量发展实现了良好开局。

　　综合实力稳步提升。积极适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，采取有效周期性措施，实现了总量稳中壮大、质量和效益稳步向好。“十三五”末，地区生产总值完成65.62亿元，年均增长3%；固定资产投资五年累计完成301.65亿元；社会消费品零售总额完成16.18亿元，年均增长7.7%；公共财政收入5.68亿元，年均增长2.5%；城镇居民人均可支配收入3.68万元，年均增长8.2%；农村居民人均可支配收入1.05万元，年均增长8.5%。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量控制在预期目标以内。

　　脱贫攻坚成效显著。聚焦“两不愁三保障”目标，统筹整合各类资金9.07亿元，举全市之力开展“十全工程”和“十大活动”，大打特色产业提质、基础设施改善、公共服务提升“三大战役”，2.88万贫困人口全部脱贫，贫困群众人均可支配收入达到8869元，乡村面貌发生了翻天覆地的变化。五年来，累计实施易地扶贫搬迁626户2647人，改造消除土坯房10.85万间，农村安全稳固住房覆盖率达到100%，硬化道路通村率达到100%，行政村宽带网络实现全覆盖。累计建设劳务输转基地22个，扶贫车间16家，开发公益性岗位1500个，投放基础母牛1.32万头、鸡苗27.8万只、中蜂4693箱、仔猪8160头，发展“五小”产业4732户，扶贫产业实现了到村到户到人全覆盖。义务教育控辍保学、基本医疗保险、农村低保等扶贫兜底政策全面落实。2019年4月经省政府批准退出贫困县。

　　经济结构日趋优化。五年来，全力以赴抓项目，扩投资，累计实施500万元以上项目900个，完成投资315.2亿元。大力实施工业强市战略，积极推进千亿级煤电化冶循环经济示范基地建设，20万吨聚丙烯即将竣工投产，庆华陶瓷建材、众一兴旺管材等重大项目相继建成，华亭工业园区成为全国首批8个循环化改造示范试点园区之一，安口镇被列为全省循环经济发展示范镇，以煤电化为龙头，陶瓷、建材、装备制造为支撑的现代化工业体系更加完善。大力发展“五大三特”富民增收产业，粮食总产量稳定在7万吨，培育农业龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体366个、家庭农场53个，带动全市牛饲养量达到8.5万头，核桃、药材、蔬菜种植面积达到15万亩，建成标准化果园12个、无公害药材基地7处，构树、油用芍药（牡丹）、金银花、鹿、麝等新型种养业逐步兴起，农民人均产业收入占到总收入的55%。推动景点旅游向综合旅游升级，关山莲花台晋升为国家级风景名胜区，莲花湖、雷神山、米家沟等重点景区基础设施不断完善，累计建成AAA级及以上旅游景区4个、旅游专业村7个，乡村旅游多点开花。培育各类市场主体8300户，金融信贷、物流配送、电子商务等新业态、新产业蓬勃发展，三次产业比由“十二五”末的19.34：44.59：36.07优化到8.33：59.13：32.54。

　　基础设施不断完善。宝中铁路纵贯南北，天平铁路建成通车,G85彭大高速、G8513天平高速、S11泾华高速和省道S216平华一级公路进入尾声，S28灵华高速全面开工，全市实现了“乡乡通油路、村村通水泥路、村社道路等级化”的目标。建成尚家塬330千伏变电站和龚杨110千伏变电站，改造升级城乡电网397公里。维修加固水库1个，敷设供水管网1080公里，农村自来水入户率达到98%。实施热电联产和电网增容项目，建成供热站23个；铺设天然气管道48公里，建设通讯基站317个，光纤入户7.2万户。乡镇和建制村班车通达率达到100%，城乡基础设施承载能力全面增强。

　　城乡面貌焕然一新。统筹推进省列“多规合一”和新型城镇化试点工作，加快城市西扩开发和美丽乡村建设，城乡融合发展取得新突破，城市框架持续拉大，功能不断完善。围绕完善市政设施、公共服务等功能要素，新建拓展汭北路等城市主干街路7条4.88公里，改造棚户区5372户，建成世纪花园、金润华亭御府、愿景芬芳源等商住小区13个，配套排污排洪、供热、供气管网123.25公里，“四横十纵”城市框架全面形成，建成区面积达到17.9平方公里，城镇人口达到11.8万人，城镇化率61.5%，达到全国平均水平。建成美丽乡村示范村60个，创建清洁村庄101个，农村“三大革命”顺利推进，村镇面貌显著改变。

　　社会大局更加和谐。围绕促进教育、医疗、文化事业均衡布局、普惠共享，新建改建校舍12.6万平方米，建成西郊小学综合楼等42个教育基础设施项目，职教中心迁入新址，实验小学组建成立，华亭一中晋升为省级示范性高中。组建成立市第二人民医院，建成中医院门诊综合楼、妇幼保健院业务用房等项目，千人拥有床位比“十二五”末增加1.3‰，标准化村卫生室实现全覆盖，全市医疗体系不断健全，国家健康促进市创建通过验收。体育运动公园等一批文化体育类项目顺利完工，文化软实力初步彰显，“诗画关山·心仪华亭”旅游品牌确立。社会保障水平不断提高，全民参保登记率达到98%，城镇调查失业率控制在4%以内。坚持依法治市，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全面加强社会面防控，全市刑事案件、治安案件发案率持续下降，矛盾纠纷调处成功率连续5年保持在98.5%以上。严格落实安全生产责任制，大力开展矿山、危险化学品、交通运输、食品药品、消防等重点领域安全专项整治，社会大局和谐稳定。全力以赴防控新冠肺炎疫情，建立“一办十组”运行机制，构建市乡村社四级联防工作体系，建成4个核酸检测实验室，抽调2296名干部参与一线防控，守住了人民群众生命安全防线。

　　生态环境持续改善。以创建国家级生态文明建设示范市和森林城市为目标，大力推进蓝天、碧水、净土保卫战，大力整治突出环境问题，城区燃煤锅炉全部关停，工业锅炉全面达标治理，完成清洁供暖改造8302户，全市空气质量优良天数达到90%以上，汭河出境断面水质保持在Ⅲ类标准以上。城区生活污水处理厂提标改造工程投入运行，敷设地下雨污管网60公里，建成乡镇污水处理厂3个，开建村级污水处理站7个，城区生活垃圾填埋场二期和封闭式储煤棚工程全面完成，城区生活污水处理能力大幅提升。农用地土壤污染状况详查加快推进，农村尾菜、畜禽养殖废弃物与秸秆综合利用率达到80%以上。不断加大采煤沉陷区恢复治理力度，治理采煤沉陷区7.77平方公里，矿山生态恢复率达到65%。积极开展大规模国土绿化，全市森林覆盖率达到38.21%。

　　改革创新纵深推进。全面完成党政机构改革，整合优化政府部门27个，部门职能进一步明晰。持续深化“放管服”改革，累计取消调整行政审批事项598项、完善规范政务服务事项2204项，扩容改造政务服务中心，建成乡村政务服务中心（站）138个，政务服务实现“一网通办”。全面推行“多证合一”“证照分离”，各类市场主体突破1万户。组建成立了华盛开发公司、交通旅游公司、水务投资公司，引进保险业分支机构10家，新增小额贷款和担保公司5家，惠农金融服务点实现乡村全覆盖。稳步实施以农村“三变”改革、“三权分置”改革为重点的农村综合改革，累计流转土地6.5万亩，建成了全市土地流转服务平台，土地承包经营权确权发证率达到100%，农村产权流转和交易规范有序。财税体制改革扎实推进，挂牌成立华亭税务局，税收征管体制全面理顺。深入推进教育文化、医疗卫生、社会保障、司法体制等领域改革，义务教育“大班额”、医疗资源不均衡、社会治理不深入等问题得到有效解决，改革红利进一步释放。

　　第二节 发展环境

　　“十四五”时期是我市加快转型升级发展、奋力爬坡赶超，开启社会主义现代化新征程的关键期；是后疫情时代，加快经济重塑，推进经济社会高质量发展的攻坚期。全市经济社会发展迎来新的战略机遇，面临环境深刻变化的风险挑战。

　　从国际形势看，当今世界正经历“百年未有之大变局”，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。全球产业链供应链受到冲击，世界经济持续低迷，全球债务水平持续攀高，市场风险日益集聚。新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，“一带一路”倡议获得了国际社会更大的认可，经济全球化不可逆转。从国内环境看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展中不平衡不充分的问题依然突出，发展要素成本不断上升，经济下行压力尚未解除，生态文明建设步伐加快，能源结构转型，实现“碳达峰、碳中和”的新要求深刻影响资源型城市发展。“双循环”新格局加快构建，发展内生动力依然强劲，发展具有多方面的优势和条件，仍然处于重要战略机遇期，推进全面建设社会主义现代化国家的进程不可阻挡。“一带一路”建设、新时代西部大开发、扩大内需、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略、西部陆海新通道、关中平原城市群加快建设，加速推进东部产业向西部转移，为我市发展带来了前所未有的机遇。从省市环境看，我省属欠发达地区，长期积累的结构性矛盾依然突出，产业转型升级和成本压力风险加大，基础设施滞后的矛盾依然突出，生态环境仍未得到根本扭转，非公经济发展缓慢，对外开放程度低，市场主体发育不足，特别是对资源型城市的转型压力大、动力不足等问题凸显。近年来，省上围绕打造“一带一路”五个制高点、培育“十大生态产业”，推动绿色发展崛起，开创了富民兴陇新局面。同时，平凉千亿级煤电化冶循环经济产业链空间布局重点在华亭，华煤集团规划的千亿煤电化冶循环经济产业集群项目率先在华亭布点实施，将继续落实产业发展投资基金，在项目布设、融资、用地供给等方面给予倾斜，为我们争取项目投资提供了载体和资金保障。从自身实际看，经过多年来的实践探索和不懈努力，我市正处于资源成熟型城市时期和转型升级、奋力爬坡的关键期，煤炭行业供需趋于平衡，非煤产业逐年扩大，农业产业效益初显，旅游文化产业深度融合，境内外高等级公路全面贯通，必将迎来承接产业转移、融入区域发展、推进转型升级的全新阶段，为我们在新的起点上推动高质量发展、实现全面小康奠定了坚实基础。但以煤炭为主的结构性风险突出，接续产业发展不足，非公经济主体普遍规模不大，农业基础相对薄弱，生态恢复治理压力不断增大，投资结构不优、城乡发展不均衡的问题依然存在，就业、增收、医疗等民生工作上还有短板，高质量转型发展面临巨大挑战。

　　综合来看，“十四五”时期华亭仍处于重要战略机遇期。全市上下要继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，胸怀“两个大局”，用全面、辩证、长远的眼光看问题，增强机遇意识和风险意识，坚定必胜信心，保持战略定力，发扬斗争精神，善于在危机中育先机、在挑战中抓机遇、于变局中开新局，扎扎实实办好自己的事，全面开启现代化华亭新征程。

　　第二章 总体要求与发展目标

　　第一节 指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革和需求侧管理为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化经济体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，努力在建设陇东煤电化产业发展高地、旅游休闲养生福地和城乡现代化融合发展示范市上取得新进展，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

　　第二节 基本原则

　　贯彻落实好“十四五”发展的指导思想，推动经济社会高质量发展，必须做到“六个坚持”的时代要求：

　　1.坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势。

　　2.坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的理念，把全面改善民生、增进人民福祉、促进社会和谐、推动共同富裕作为经济社会发展的最终落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享，促进社会公平，维护人民利益，不断实现人民对美好生活的向往。

　　3.坚持新发展理念。把新发展理念贯穿高质量发展全过程和各领域，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　4.坚持深化改革开放。大力弘扬改革创新精神，坚定不移推进改革、扩大开放，主动服务和融入国家、省市重大战略，开展深度合作交流，坚决破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

　　5.坚持系统观念。坚持把系统观念作为基础性的思想和工作方法，牢固树立一盘棋思想，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，兼顾质量与速度、传统与新兴、供给与需求、保护与开发，处理好发展中面临的一系列突出矛盾和重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　6.坚持真抓实干。强化目标导向、问题导向、实干导向、结果导向，打破僵化思维，摆脱路径依赖，树牢“想干”的意识，提升“会干”的本领，担当“敢干”的责任，锤炼“真干”的作风，埋头苦干，追赶超越，推动各项工作落到实处、见到实效。

　　第三节 发展定位

　　总体定位：将华亭市建设为陇东煤电化产业发展高地、旅游休闲养生福地和城乡现代化融合发展示范市，打造平凉市副中心城市，建成经济快速发展、城市繁华靓丽、乡村全面振兴、人民幸福安康、生态环境优美、影响更加广泛的现代工业旅游强市。

　　陇东煤电化产业发展高地。立足煤资源、做足煤文章，全力延链、补链、强链，着力打造千亿级煤电化冶循环经济示范基地，推动工业向更高层次发展，努力形成多业并举、多元支撑、多点突破发展新格局，再创工业经济发展新优势，力争成为陇东地区煤电化冶能源工业开发的引领者。

　　旅游休闲养生福地。以关山莲花台景区开发建设为核心，坚持文旅融合发展，深度挖掘文化资源，积极引进实力雄厚、理念先进、运作模式成熟的知名企业参与运作经营，把资源优势转化为市场优势和经济优势，努力将华亭建成集观光旅游、休闲避暑、绿色康养、商务会展为一体的休闲养生福地。

　　城乡现代化融合发展示范市。树立城乡“一盘棋”理念，突出以工促农、以城带乡，推进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护深度融合、协调发展，着力破除户籍、土地、资本、服务等方面的体制机制弊端，统筹推动中心城区、中心镇、一般镇、重点村协同发展，真正使城市更优、集镇更强、农村更美。

　　第四节 发展目标

　　二〇三五年远景目标：我市将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，综合经济实力大幅提升，人均生产总值位居全省前列，产业链现代化水平大幅提升，三次产业结构更趋合理，农业产业实现多元发展。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成。交通瓶颈制约彻底解决，商贸流通体系支撑有力，市场枢纽功能更为强劲。对外开放水平明显提高，开放型经济优势显著增强。生态环境建设取得重大成效，采煤沉陷区综合治理有力有效，循环经济高效发展，绿色生产生活方式广泛形成。社会事业全面发展，城乡区域发展差距进一步缩小，基本公共服务实现均等化，公民素质和社会文明程度显著提升，人民生活品质显著改善，共同富裕迈出坚实步伐。市域治理体系和治理能力现代化基本实现，法治建设水平显著提高。

　　“十四五”时期主要发展目标：

　　综合实力实现新跃升。经济保持中高速增长态势。地区生产总值增长保持在合理区间，一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入和经济增长基本同步，现代经济体系加快建立，市域经济综合实力在全省位次大幅前移，发展的质量和效益全面提升。

　　“三农”发展迈上新台阶。乡村振兴和脱贫攻坚有效衔接，迈出坚实步伐，农业现代化纵深推进，核桃、药材、肉牛“三大支柱”产业提质增效，文旅产业更具优势，新产业新业态迅速增长，“农字号”品牌影响力更加凸显，产业竞争力显著增强，农村农业发展要素全面激活。

　　产业转型取得新突破。坚持结构调整与产业升级相结合,陇东能源化工基地建设全面推进，煤电化冶“双千亿”产业基地基本建成，工业产业规模持续壮大，产业链条拓展延伸，煤化工及下游产业创新发展，新兴产业不断兴起，非煤产业占比有效提升，非公经济加快发展，经济结构更趋合理。

　　城乡建设展现新面貌。智能化、电气化、人文化、精品化、园林化城市加快建设，城乡互联互通的交通网络体系基本形成，城乡设施服务功能全面提升，城市建设由外延扩张向内涵提升转变，城乡融合互动发展的特色化道路大步迈进，力争城市建成区面积达到20平方公里。

　　生态建设彰显新成果。主要污染物排放总量持续减少，流域综合治理显著加强，能源资源利用率大幅提升，循环经济水平进一步提高，绿色、低碳生产生活方式广泛推行，生态宜居城市展现新貌，生态文明制度体系更加健全。

　　社会文明呈现新气象。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化、旅游实现更好融合发展，文化强市建设迈出坚实步伐，文化影响力进一步提升。

　　  民生福祉达到新水平。民生投入力度持续加大，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长高于经济增长，中等收入群体比例逐步提高，基本公共服务均等化水平显著提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全。

　　    治理效能得到新提升。依法治市取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升。基层治理水平明显提高，形成全省领先的市域治理“华亭模式”。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御水平明显提升，社会治安防控体系更加完善。

　　华亭市“十四五”时期经济社会发展主要指标

　　第三章 突出产业升级 全力推进高质量发展

　　以实现经济高质量发展为目标，以低碳、绿色、循环为总体要求，坚持产业规模化、集约化、现代化发展方向，充分发挥区位优势，积极融入省、市及周边产业发展集群，不断优化产业发展空间布局，加快新旧动能转换、产业升级和经济转型，延伸产业链条，增加内生动力，推进经济可持续发展，着力把华亭打造成平凉发展的强劲引擎。

　　第一节 优化产业空间布局

　　以产业发展基础为依据，按照产业集聚、特色鲜明的基本原则，结合国土空间规划、城乡建设布局、产业发展布局、旅游景区和文化设施布局等，依托重要产业发展平台，着力构建“一核三轴三集群”的产业空间布局。

　　构建中心城市经济发展“核心”。依托华亭至平凉半小时经济圈，至宝鸡、天水一小时经济圈，至西安、兰州三小时经济圈的形成，以主城区（东华镇、西华镇）为中心，大力发展高品质商贸服务、信息金融、城市旅游、休闲康养、公共服务等城市经济，促进资本、技术、劳动和信息等生产要素集聚，培育城市经济增长极，打造中心城市经济发展核心。

　　构建三条经济发展“轴”。综合考虑城乡地形特征、发展方向、服务功能，以“山、水、路”为三条轴线，因地制宜，打造经济发展带。以山为轴，打造旅游经济带。围绕关山山脉，链接全域旅游景点，利用优美的自然风光和独特的自然资源，大力发展城乡旅游经济。以水为轴，打造河道经济带。主要围绕境内汭河、黑河、汘河3大水系，南北汭河、策底河、南川河、上关河、神峪河、麻庵河7条河流，坚持生态保护优先，创新“河流＋产业”模式，推进河道经济绿色长廊建设，打造融合乡村旅游、特色农业等河道经济产业示范带。以路为轴，打造交通经济带。主要围绕S304 线和S203 线以及过境高等级路网联通和融合周边市县（区）经济发展片带，以西华、神峪和安口等出入口为重要节点，发展城乡物流经济；以沿线西华镇、马峡镇、山寨乡、策底镇、安口镇、神峪乡等重点乡镇为辐射中心，以沿线镇村为节点，因地制宜，做优集镇、做美乡村，大力发展集“产、储、运、销”为一体的商贸物流服务业，建设交通物流集散地，保障和带动城乡产业发展。

　　构建三大特色产业集群。立足农业区域资源优势和农业产业基础，按照片带发展，点上突破的思路，着力打造黎明川现代农业科技示范园；南部核桃产业带、西部药材产业带、中部设施蔬菜产业带、北部草畜产业带；药材种植示范区、核桃种植示范区、肉牛养殖示范区、特色种养示范区的“一园四带四区”特色农业产业集群。以华亭省级工业园区为依托，全力建设陇东国家级能源化工基地核心区、陇东特色产业基地、西部地区有影响力的循环经济和高新技术产业示范区，着力打造园区新型煤化工产业园、安口陶瓷文化产业园、西华电力产业园、策底建材产业园的“一区四园”特色工业产业集群。以全域旅游为主线，以关山莲花台景区为核心，着力打造西部“栖隐关山”生态康养度假区、中部“归园田居”农旅融合休闲区、东部“瓷镇煤都”工旅融合体验区的“一核三区”特色文旅产业集群。

　　第二节 强化煤电化核心产业优势

　　坚定不移实施工业强市战略，对焦“陇东能源化工基地”建设目标和要求，突出煤电、煤化工的特色产业优势，以转型升级煤电化产业为重点，以煤炭高效清洁转化利用为方向，大力提高技术装备水平，积极发展高端化、多元化的精细化工产品和专用化学品，不断壮大工业规模，加快建设“双千亿”煤电化冶产业基地。

　　煤炭产业。以华煤集团为重心，市管煤矿为辅，稳步发展矿采业，坚持“调旧”“育新”齐抓、扩规提质并重，以推进绿色化、信息化、智能化改造为重点，集中实施华煤集团智慧矿井、储煤棚建设等项目，推动现代化矿井建设取得重大进展，加快矿区提质扩容步伐。以煤炭清洁生产为重点，加强与北京恒泰洁能科技有限公司对接，强化项目要素保障，争取平凉低阶煤高效低碳清洁化综合利用项目落地实施；改造现有大中型煤矿、淘汰落后产能，全面提升生产技术水平和安全保障能力。通过采用选煤、配煤、型煤、水煤浆、低阶煤提质等先进煤炭优质加工技术，形成原煤—型煤—洗精煤—煤化工产业链和原煤—节能环保煤转化产业链。

　　煤电产业。积极衔接发电公司二期项目，推动煤电产业稳产增效。加快中电建华亭发电公司（西华电厂）技术改造，节能改造和环保设施改造升级，大力推进火电清洁利用。综合利用煤矸石、煤泥及煤化工装置尾气发电，适度发展光伏与风电，形成煤炭转化电力—煤矸石—新能源相互补充的能源产业链，加快电力外送通道建设，建成陇东重要的火电基地。

　　煤化工产业。以煤电化、煤焦化、煤气化、煤液化为延链、强链、补链方向，大力发展煤化工及下游产品，实现煤炭及聚丙烯就地转化增值。逐步摆脱对煤炭企业的过度依赖，通过招商引资、项目建设、平台打造、基础配套、服务提升、集中突破等方式，大幅提升资源综合利用率和就地转化率，实现一次能源向二次能源、初级产品向高级产品的加快转变。

　　冶金。根据资源条件和市场需求发展冶金产业链，扶持乐华、豫华、大昌鑫公司等企业，利用硅石资源和富余的电力资源，发展硅冶炼及深加工产业。

　　第三节 培育壮大战略性接续产业

　　立足区位、资源、交通、生态等优势，改造提升陶瓷、建材、装备制造等传统产业生产设施、装备、工艺，提高先进产能比重和企业的信息化水平，提升非煤工业产业占比。大力发展潜力大、带动性强的新材料、新能源、生物制药等新兴产业，加快形成一批先进的规模化生产能力，着力破除“煤炭依赖型”的产业结构，积极打造多点支撑、多极发展的现代工业新格局。

　　陶瓷电瓷产业。依托陶土与坩泥资源，发展陶土板、陶土砖等建筑陶瓷以及日用陶瓷、工艺陶瓷。利用高品质日用陶瓷、精密高性能陶瓷及功能陶瓷原料，开发高温陶瓷、红外和透明陶瓷、高温超导陶瓷、介质陶瓷和光学陶瓷，培育陶瓷品牌。抓住国家西电东送三大输电通道和跨区域输变电工程建设和电网、电气化铁路建设与扩容，以及全国电网联网为高压电瓷发展带来的机遇，做大电瓷产业。扩大成秭电器公司电瓷产业向高压电等级、高强度、高均匀性、大尺寸方向发展，把安口镇建成重要的电瓷生产基地。

　　新型建材产业。扶持众一兴旺管材、龙凯华建材等企业加大设备更新和技改投入，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。建设粉煤灰、煤矸石、石灰石综合利用循环经济项目，发展新型墙材、新型建材产业链。

　　先进装备制造业。以矿山设备为基础，形成井下采掘设备—井下运输设备—矿井通风设备—矿井机电设备—煤炭筛选与精选设备制造产业链，巩固现有装备制造，逐步建立起农机装备、矿山及冶金设备、煤化工设备、电力设备及电器、电子及通信设备、节能环保装备等产业链。

　　新材料。重点发展木塑、改性注塑、PP吹塑、双向拉伸聚丙烯薄膜、聚丙烯发泡、聚丙烯无纺布等新材料。

　　新能源。大力推广使用分布式光伏发电系统，积极推广农村户用分散太阳能等清洁能源。加快燃气管网建设，逐步扩大管输天然气覆盖范围。加快电动汽车充电桩布局及建设。不断扩大清洁能源在工业、交通、农业、供暖等领域应用，持续推进城乡用能方式转变。

　　生物医药。以新康药业、中兴堂生物科技公司等为龙头，大力推进中药生产工艺创新，创新发展生物提取技术，引导企业开发植物制剂、保健食品、膳食补充剂等植物提取物高端产品，大力发展油用牡丹、芍药生物医药及中药材制品，培育高端品牌，着力打造“陇药精品”。

　　第四节 全面提升园区承载能力

　　以华亭工业园区作为推动工业发展的有效平台和载体，持续巩固工业园区国家循环经济试点成果，按照统一规划、节约资源、提高效益的原则，高起点规划、高水平建设、高强度投入、高效益运作，促进专业化生产、社会化协作和绿色循环发展。加快园区基础设施建设，扎实推进园区生活饮用水厂、污水处理厂、污水管网和生产用气管网建设。实施工业园区中小企业创业园建设项目，积极引入各类工业企业，加快布局平凉市新上能源化工项目，切实提高园区承载力。加快完善电、路、通信、物流等配套设施建设，积极做好园区用地保障工作，全面提升园区吸引力和竞争力。大力创新园区投入机制，进一步扩大授权范围，探索多种投、融资模式，鼓励社会各类资本参与园区开发和建设，在开发上实行“整合、优化、扩容”三同步，在功能上实现“政务、商务、服务”三配套。提升园区管理服务水平，加强园区生产要素和基础设施建设管理，抓好在建企业建设进度和工程质量管理，协调做好投产企业生产经营的服务保障，完善园区生产生活服务机构，降低企业商务成本。

　　第五节 优质高效发展现代农业

　　以发展现代丝路寒旱农业为方向，加快构建现代农业体系，着力推进现代农业扩量提质增效，不断优化农业结构，增强农业发展后劲。

　　发展现代经营组织。完善农业产业化组织模式，加快培育新型农业经营主体。以产业链、价值链为纽带，发展壮大龙头企业，规范发展农民专业合作社、联合社。引导有条件的安口朱家坡、山寨新庄、河西建沟、神峪草窝等村农户家庭扩大农产品生产规模，形成种养大户和家庭农场。培育以农村土地承包经营权入股形式设立的土地股份公司，从事高端农产品生产、观光旅游、果蔬采摘及技术开发等经营活动，使入股农户与企业形成紧密的利益共同体。

　　大力发展农业产业。加快发展精品型、集约型、生态型的高效现代农业产业。畜牧产业，建设优质基础母牛繁育基地，在河西、山寨、神峪、西华、上关扩繁培育千头肉牛养殖示范村10个，肉牛饲养量达到10万头以上，壮大东华、西华、安口等镇肉（蛋）鸡养殖大户，在山寨、神峪建成肉羊生产基地20个，规模化种植紫花苜蓿、杂交构树、粮饲兼用型玉米等作物，建成500亩以上种植示范点和优质苜蓿饲草基地50个，支持托福农民养殖专业合作社等持续发展壮大牛羊猪育肥、畜产品加工等产业，有效增加畜产品附加值。药材产业，以华亭独活、大黄为主，在马峡、山寨、西华、河西等关山林缘区村镇培育制种（繁育）点50个，建成万亩中药材标准化种植基地。推广种植秦艽、半夏、川芎、柴胡、黄芪、党参、金银花、羌活、天麻、猪苓、重楼等药材，扩规种植油用牡丹、芍药，推动药材产业多元化发展，实现药材种植扩规增效。林果产业，以新型经营主体、龙头企业、产业大户、示范园带动核桃产业发展；突出林果业特色化发展，在神峪、上关等乡镇新建核桃、花椒为主的优质苗木繁育基地500亩，建成千亩以上标准化管理示范园和林果业栽植技术培训基地，核桃挂果面积达到3.5万亩以上。积极鼓励建办核桃储藏收购精深加工企业，实现核桃种植与加工转化的有效对接。在大力发展“三大支柱”产业的同时，以东华镇黎明川等村为重点，扩大设施蔬菜基地和高原夏菜种植规模，促进蔬菜产业提档升级；引导上关温华、东华一诺、策底大南峪村等休闲农业区创新发展“花果搭配、季节分明、四季有果”的发展格局；大力发展优质食用菌、刺嫩芽、辣椒、高粱、西红柿、大葱、西瓜、草莓等名、优、特品种，力争到2025年全市建成20个以上蔬菜试验、育苗和种植基地。充分利用产业基地、林下土地等资源平台，扶持和鼓励农户大力发展林下土鸡、中蜂、鹿麝、花椒、构树等特色种养产业，提高农产品包装加工率和转化增值水平。

　　培育特色农业品牌。牢固树立品牌意识，实施“走出去”营销战略，推行“龙头企业＋商标(地理标识)＋农户”经营模式，大力宣传推介“华亭大黄”“华亭独活”“陇沣西”“黄花菜”等商标品牌以及旗下的华亭药材、核桃等农土特产品，力争3年内成功注册华亭构树、花椒、黑木耳、黄花菜等知名品牌。大力支持新型农业经营主体进一步加大绿色食品、有机农产品、地理标志农产品、药材GMP认证力度，努力创建“关山黑木耳”“华亭土蜂蜜”“华亭土鸡蛋”等绿色有机农畜产品品牌，以品牌影响力提升市场竞争力。 

　　健全农业服务体系。大力发展数字农业，实施“互联网+”现代农业行动，数字化改造农业生产。在安口、东华、西华等重点乡镇发展特色农产品物流配送和服务中介组织。加快发展农业电商平台，拓展营销渠道。鼓励和支持农企对外合作经营，在西安、北京、银川等大中城市建立专卖店、直销店。健全农产品质量安全监管和监测网络体系。积极推行立体种养新型模式，健全病虫害统防统治、农机作业、农资供应等服务体系。实施“大推广、大示范、大培训”行动，着力构建“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广机制。搭建农产品生产、加工、销售和贮存、运输、服务信息平台，实现城乡信息资源共享。开展职业农民培育和农村实用人才培训，引进现代农业实用技术，提高农业成果转化率。持续推进农业保险增品、扩面、提标、降费工作，完善自然灾害保险和目标价格保险，建立种养产业综合保险，切实降低产业自然灾害风险。

　　推动产业深度融合。深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等功能，支持培育农业农村新产业新业态，打造农村产业融合发展新模式，推动农村一、二、三产业在融合发展中同步升级。在黎明川现代农业示范园区培育种植车厘子100亩、油桃100亩、黄甘桃100亩、高原夏菜300亩，构树大田栽植示范基地500亩，改造提升北环路沿线鱼塘、花海、果蔬园，利用九曲芙蓉苑小庭院发展避暑养生旅游，集中连片打造千亩以上田园综合体，引进企业、专业合作社通过订单农业、股份合作等方式建设运营园区，推动农业全链升级。加快发展肉牛、蔬菜、构树初加工及精加工，提升产品附加值。引导青松中药饮品公司等企业建设中药配方颗粒制剂和中药材保健饮料加工生产线，开展中药材加工、研发和新产品生产，做强中药材制剂品牌。逐步引导种养大户、合作社配套建设规模化、标准化、专业化种养基地，持续做大中医药产业。

　　多方激发发展活力。精准量化村级集体资产，清查明晰村级集体资产产权，激活产业发展要素。全面消除村级集体经济“空壳”，增加经营性收入。依托村级主体产业优势，鼓励村级集体经济组织牵头组建劳务培训、中介公司，承接劳务输出、培训、经营、管理等业务，增加集体经济收入。鼓励市民下乡、能人回乡与村集体合作开展生产经营活动，建设精品民宿、农家乐、乡村旅游等现代农业基地；边远村利用野生资源，发展特色经果林、珍贵树种用材林、杂粮、中药材、野生蔬菜和野生菌类、林下生态养殖等绿色产业，拓宽经济收入渠道。鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力。积极推行农民以土地、劳务、资金入股等方式，与经营主体、社会资本联合发展现代农业，推广“保底收益+按股分红”等分配模式，实现风险共担、利益共享。

　　全面保障粮食安全。加强基本农田保护，推进中低产田改造，强化高标准农田建设和农村土地综合整治。积极推广和应用全膜覆盖、测土配方施肥等技术，提高粮食生产能力。引进高粱、荞麦、玉米、小麦、蚕豆等优新品种，培育良种示范户和种植大户，加大主导品种推广力度。围绕全市粮食功能区，合理布局农作物种植区域，做好轮休倒茬，严格粮食功能区保护。加强农业风险管理预警和农业防灾减灾体系、动物疫情防控体系建设，健全农产品市场信息公开发布制度。加快高效节水灌溉等农田水利基础设施建设，提高防洪抗旱减灾能力。加强农田道路建设，破解制约土地规模化经营的瓶颈。推广先进适用的农业机械化装备和技术，提升农业机械化水平。

　　第六节 加快推进现代服务业发展

　　坚持把发展现代服务业作为转变发展方式、调优经济结构、构建可持续发展的突破口，加快推进服务业重点领域发展，全面提升现代服务业发展水平。

　　高品质发展生活性服务业。围绕满足人民群众多层次多样化需求，大力发展生活性服务业，丰富服务供给，完善服务标准，提高服务质量，不断满足广大人民群众日益增长的美好生活需要。商贸服务，打造中心城区核心商圈，建设大型商贸综合体，推广“一站式购物”。支持实体店铺数字化改造，促进线上线下互动，发展体验消费。完善便民惠民的市场体系。健康服务，提升全民健康素质和水平，积极提高医疗服务品质，全面推进中医药健康服务，鼓励社会资本发展健康体检、健康咨询、健身保健等多样化的健康服务产业。法律服务，大力发展以律师和公证为主体的法律服务业，拓宽服务领域和服务方式，提高法律服务水平。改善法律服务业发展环境，健全体制机制和政策保障。便民服务，推进各种类型的新型社区服务业、养老服务业、健康服务业、家政服务业、生活用品和设施租赁业、网络购物和网络服务业建设与发展，形成覆盖广、层次多、社会化的服务体系。体育健身，广泛开展全民健身活动，大力发展校园特色体育，支持和鼓励民间健身组织，开展户外休闲运动。加大体育场馆建设，提升特色赛事影响力。培育和发展健身娱乐、运动休闲、竞赛表演、体育用品、体彩营销等产业，促进与相关产业融合发展。养老养生，加快推进理念养生、国医养生、运动养生、避暑养生、美食养生等产业发展，加快养生产品创新研发，促进中医药产业、中医文化、养生保健深度融合。积极探索“公建民营”“民建公助”和“医养融合”等运营模式，建立健全医疗机构与养老机构的协作机制。大力发展居家养老和社区养老服务，鼓励多元主体投资开发老年日常照料、养生保健、老龄教育、心理慰藉、康复疗养、应急救助等项目，构建养老养生产业体系。房地产业，加强房地产市场宏观指导，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。发展住房租赁市场，鼓励自然人、企业及各类投资机构购买库存商品房开展租房业务。鼓励房地产开发企业适当降低商品房价格，促进房地产业兼并重组。逐步取消公租房、限价商品房的户籍限制政策。

　　高端化发展生产性服务业。围绕促进工业转型升级和加快农业现代化进程，推动生产性服务业向中、高端发展，深化产业融合，细化专业分工，增强服务功能，提高创新能力，不断提高综合竞争力。现代物流，立足区位优势，建成一批物流集散区。积极发展冷链物流，大力发展“通道经济”。引进外部大型物流企业，整合全市中介流通企业和运输业，建立物流基地和配送中心，形成产品采购交易、质量检测、仓储物流、生活服务等功能齐全的物流服务网络体系。扶持货运公司做大做强，建立便捷、快速、高效的货运物流平台，促进货运站场向物流园区转型发展。打造覆盖城乡、联通全国的快递服务网络，实现乡乡有网点、村村通快递，推动邮政与电子商务联动发展，打通农村邮政服务“最后一公里”。科技和信息服务，以科技创新为目标，实施科技中介服务、技术交易、科技成果孵化、科技创业投融资、技术转移与技术推广服务建设，提升科技服务能力。推动大数据、云计算、物联网等信息技术应用，强化信息服务在政务管理、城市管理、企业管理、交通物流、民生服务、教育科研等领域的应用。商务金融服务，鼓励商务服务业专业化、规模化、网络化发展。大力发展广告业，提高广告业集约化、专业化水平。加快发展资产管理、兼并重组、财务顾问、后勤管理等企业管理服务，积极发展会计、审计、税务、资产评估、矿业权评估、认证认可、信用评估、经纪代理、市场调查等专业服务。加快发展融资租赁、经营性租赁，推动拍卖、典当服务业发展，促进信用服务业发展。电子商务，培育和壮大电子商务经营主体，着力构建市乡村三级电商服务体系。加强电子商务服务中心、服务站、服务点、个体网店建设。强化电子商务宣传培训及人才培养，促进电子商务普及应用，大力推广华亭名、特、优产品，拓宽网络销售渠道。

　　第七节 全力发展特色文化旅游业

　　大力发掘自然风光资源，彰显特色，放大优势，充分利用“历史文化、自然风光、民俗风情、工矿基地”四大资源，不断完善旅游要素，丰富旅游业态，全力做好全域旅游开发，升级“诗画关山·心仪华亭”品牌形象，全力推进文化旅游产业向更高水平和更高层次发展。

　　全力建设核心景区。大力推进关山莲花台景区综合开发，配套完善相关基础设施，提升服务功能，以观光旅游、生态休闲、养生度假为主要导向，大力开发山地度假、低空观光、户外徒步、越野探险等特色旅游产品，开辟奇峰览胜、寻幽探险、古迹寻访等经典旅游线路，着力打造以玄凤山、五台山、莲花台、麻庵、海龙洞、石拱寺、古铜矿遗址七大景区为支撑，以风景区内主要游览公路、游步道与S304线为环形游览线路，以关山莲花台综合服务中心、麻庵综合服务中心、车厂沟服务部、关山古道服务部为旅游服务支撑点的关山风景区“七片一环四点”总体布局。依托关山旅游开发，联动米家沟生态园、莲花湖公园、双凤山公园、唐塔公园、药王洞、仙姑山、野狐峡等人文历史名胜景点，助推旅游产业发展。

　　联动发展城乡旅游。全方位把城市功能引向文化休闲度假方向，突出以雷神山、莲花湖、影剧院、唐塔公园为坐标的城市中心标志景观轴，把公园、广场、绿地、河岸、街路、建筑、城市亮化、城市综合体等当作景点景观来建设，衔接东、西两城重点旅游景区，着力优化城市旅游发展空间。以西华草滩、安口朱家坡、策底大南峪、东华黎明川、上关半川、马峡车厂沟、山寨峡滩、上关碾子沟、砚峡东沟、神峪乡神峪村等乡村旅游示范村为拼块；以安口镇窑头镇古村落、石堡子三线文化园、米家沟生态园、东华镇黎明川农俗文化怀旧追忆东环线，西华镇草滩村、马峡镇车厂沟自然景观、山寨乡北阳洼油菜花海、野狐峡景区寻古探幽养身养心西环线，神峪乡神峪村民族风情、上关镇碾子沟海龙山、半川石拱寺民族风情鉴赏探秘南环线，砚峡东沟生态游、北河村芍药花海、策底镇大南峪与红旗田园综合体、河西镇建沟石佛群乡村田园生态休闲北环线“四线”为纽带，形成旅游与农林、文化、康养等产业深度融合，“近郊依城、远郊靠景、沿路沿河、城乡互动”的发展格局。

　　深度推进文旅融合发展。以市场为导向、深入实施“旅游+”战略，推动旅游业与一、二、三产业加速融合。深度挖掘秦史文化、陶瓷文化、“三线”军工文化、仰韶文化、民俗特色文化，洋芋粉、凉粉鱼鱼等华亭特色饮食文化，华亭曲子戏、华亭打乐架等非物质文化遗产项目等一大批文化品牌商业价值，开发特色文化旅游产品，弘扬当地优秀传统文化，丰富文化旅游，增加旅游产业附加值。重点打造安口车马店红色教育、三线军工探寻、陶瓷古镇记忆等一批特色文化旅游产品。大力推广土蜂蜜、蕨菜、秋葵、黄芪、鹿血酒、林麝保健品、五谷杂粮、有机草莓、陶瓷制品、手工艺品“十类旅游产品”，有效拓展旅游产业发展新业态，形成旅游产业与文化产业互补、互促、互兴的发展格局。

　　第四章 突出创新驱动 全力打造发展新引擎

　　强化创新在现代化建设全局中的核心地位，着眼高质量发展需求，大力实施科教兴市战略、人才强市战略，切实提升科技创新能力，增强“双创”活力，培育新型业态，实现市域经济高质量发展，打造平凉市“双创”示范区。

　　第一节 积极创新科技体制机制

　　建立健全多元化、多层次科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的工作机制和良好氛围。以创建省级创新型市（县）为契机，系统推进协同创新体系建设，围绕煤电化延链补链、中药材深加工等方面，深入推动产业链、人才链、资金链、技术链、政策链深度融合，着力打造“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的创新创业生态。按照“围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链”的总要求，实施创新平台支撑强基行动、核心关键技术攻坚行动、科技创新生态优化行动、科技成果转化加速行动、基础研究能力提升行动和科技创新人才引育行动，支持庆华公司、众一兴旺等企业加大科技研发和应用，加快形成创新型企业群，更好发挥企业在创新要素集成和资源配置中的主导作用，全社会研发经费投入占GDP比重达到1.2%。

　　第二节 打造多元创新创业载体

　　加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。深化企业创新主体意识，支持企业承担或参与国家、省重大专项、重大科技攻关等研发任务，鼓励企业加大研发和技改投入。全面落实鼓励和促进科技创新的政策措施，支持华煤集团、庆华、宏源等企业加强与国内外高等院校、科研机构、创新平台等组织开展产学研资合作，支持企业在产业共性技术、关键核心技术协同创新，促进科技成果转化，支持产业发展。大力发展众创空间，积极培育安口陶瓷文创特色小镇。完善“预孵化+孵化器+加速期+产业园”接力孵化与培育体系。实施科技型初创企业培育工程，加快培育成长型企业，鼓励发展创新型企业，形成创新企业梯队结构。

　　第三节 吸引创新创业人才集聚

　　发挥政府投入引导作用，突破人才引进的体制性障碍，支持企业、社会组织等有序参与人才资源开发和引才引智引技工作。统筹推进各类人才发展，围绕煤电、煤化工、先进装备制造、新型建材、文旅融合等产业，做好高端创新人才的引才、育才、留才，优化创新人才结构，构建创新驱动发展的高层次人才体系。完善多元化引才制度，强化政府对企业引才、育才、留才的支持力度，建立务实灵活的柔性引才机制，加强对人才供需的预测，加大招才引智力度。结合产业发展需求，创新人才培养模式，与国内外高校、科研机构建立高级人才联培平台，加快发展职业教育，着力培养一批技能型、实用型人才。加强创业教育培训，支持自主创业和带动就业，引导本籍大学毕业生回乡参与创新和创业。加强干部培训、乡村振兴类人才培训、乡贤引入、教育卫生人才培育培养，建立人才培育服务窗口，提供专业化、市场化、一站式人才公共服务，及时兑现高层次人才各项优惠待遇，创新人才工作机制、评价激励机制、服务保障体系，为实现创新驱动发展提供高端人才智力支撑。加快建设省级农业科技园区，强化农业产业发展创新氛围，积极引进现代农业实用技术，进一步强化技术培训工作，通过推广、示范、培训等手段，培养科技示范户、果农能手、企业大户，全面提高农业科技成果转化率。

　　第四节 构建创新创业生态系统

　　大力弘扬创新创业文化，围绕中小微科技型企业、高新技术企业、科技创新型大型骨干企业等进行阶梯式培育，引导企业加大研发投入，促进资金、人才、科研成果等各类创新要素向企业集聚，提升企业自主创新能力。鼓励和扶持企业争创中国驰名商标，逐步实现从企业品牌、产品品牌延伸到区域品牌，打造华亭制造品牌。充分利用质量管理、认证认可、质量监督、风险监测等手段，进一步增强质量创新和质量保障能力。加强知识产权保护，巩固国家知识产权强县工程试点示范县成果，推进市场主体知识产权运用。加强科技管理部门服务能力建设，加强科技创新中心建设，创建科技服务信息平台，强化科技创新服务。建设开放式网络创新平台，支持举办各类创新创业大赛，营造良好的创新创业环境。强化公共创业服务，开展初创企业经营者素质提升培训，建立公共创业服务信息平台。建立科普教育基地和示范基地，开展丰富多彩的科技创新活动，提升全民科学素质整体水平。

　　第五章 突出绿色发展 全力推进生态文明建设

　　深入贯彻习近平生态文明思想和“两山”理论，着力推进黄河流域生态保护与高质量发展，强化黄河流域黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能，建设关中平原北部黄土高原生态屏障，切实把环境资源转化为发展资本、把生态优势转化为经济优势，走出一条“绿色、循环、可持续发展”之路。

　　第一节 加强生态环境保护和治理

　　坚持绿色发展理念，严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单，进一步优化区域开发、保护、治理格局，筑牢生态安全屏障。

　　推进大气污染防治。加快从高碳到低碳到零碳的转型，持续调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，通过节能减排等形式，推动二氧化碳“零排放”，与国家省市一道实现碳达峰、碳中和目标。以“减煤”“抑尘”为重点，围绕主要污染物总量控制指标，加强工业大气污染治理，加快产业结构调整和工业生产设施设备技术升级改造，严控工业污染排放。强化燃煤大气污染治理，推进中电建甘肃能源华亭发电有限责任公司2×145MW机组供热扩容改造及降尘降氮等项目，不断扩大集中供热覆盖面，积极推广和使用清洁能源。加快新能源汽车推广应用，推进交通大气污染治理。完成大气污染防治监测监控能力建设，有效监测大气环境质量。严格环保执法监管，持续抓好建筑工地和道路扬尘、餐饮油烟、散煤管控等专项整治，促进主要污染物管控和防治。

　　推进水污染防治。严格落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理，加强对黑河、汭河等重点流域水环境综合治理和水土流失深度治理，加快河道、滩区环境修复，推进林草覆盖，严厉打击水事违法行为，提升水土保持水平。加强河流断面监测，消除城市黑臭水体，实现全市河流水功能区水质全面达标。严格落实河长制，做好入河排污口和集中式饮用水源地环境整治。加强工业废水污水治理，在煤炭、电力、化工等重点行业全面推广废水循环利用。加强中水回用工程建设，推进城乡生活污水收集处理，实现废水达标排放。

　　推进土壤污染防治。强化土壤污染风险管控和修复，严格执行污染物排放标准。扎实推进土壤污染状况调查，有效管控农用地和建设用地土壤环境风险，改善区域环境质量。全面推行工业企业清洁生产，从源头减少工业固体废物排放。开展农村环境综合整治，加快推进全域无垃圾治理，实现垃圾分类收集及无害化处理，鼓励发展垃圾焚烧发电。推进农药、化肥减量化和废弃农膜回收利用，预防农业面源污染。加强重点领域环境监管，完善医疗废物全收集和全处置体系。加大保护性耕作技术的宣传推广力度，实施塌陷区生态治理，切实改善土壤生态环境。

　　推进国土绿化行动。依托关山重点自然保护地，加快创建国家森林城市，统筹实施山水林田草生态修复，保护和培育森林、湿地、农田、城市等生态系统，加强生物多样性和稀有物种保护，提升生态系统稳定性。大力实施天然林资源保护、三北防护林、天保工程与生态公益林生态屏障、黄河流域生态扶贫建设等项目，增加森林面积和蓄积量。推行林长制，全面加强森林资源保护。加快推进汭河流域生态修复保护、生态环境恢复治理，提升水源涵养能力。健全生态保护与恢复长效机制，加强地质灾害防治和采煤沉陷区综合治理，实施一批重大生态保护修复和建设工程，夯实永续发展之基。

　　第二节 统筹推进国土综合治理

　　科学合理利用国土资源。坚持以空间管制规划为统领，严格落实“三区五线”划定及管控要求，统筹推进生态、农业、城镇及特定区域、自然基底空间管理，正确处理规划、管理、监督的关系，提升国土空间治理水平。坚持耕地保护基本国策，落实耕地占补平衡，确保耕地数量不减少、质量不降低。强化建设用地的指标挖潜，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，推进土地开发整理，提高用地效率，促进土地资源的高效合理开发利用。创新用地管理机制，规范土地市场，加强产权登记和土地资产管理。严格按照划定的“关山天然森林水源地涵养与生物多样性保护功能区、南部山区水源涵养与土壤保护功能区、东北部煤炭资源开发与植被恢复功能区、西北部水源涵养功能区”四个生态功能区，加强生态空间管控。

　　深入推进采煤沉陷治理。立足华亭矿区采煤沉陷实际，全面推进绿色矿区建设，加快解决生态环境破坏严重、地质灾害隐患突出、靠近居住区和重要基础设施沉陷的矿山环境问题，大力实施避险安置工程，完善安置区配套道路、管网等基础设施，合理布局建设教育医疗、社会服务、文化体育等公共服务设施，新建及维修塌陷区自来水管网、村社用电线路、河堤修复、城市交通指示系统。优先开展闭坑、废弃、政策性关闭矿山恢复治理，形成2个矿山地质环境综合治理、土地复垦利用示范区。推广高效充填开采等工艺技术，减少煤炭开采产生的地层扰动和破坏，降低采煤沉陷影响。建立健全定期监测与应急监测相结合的采煤沉陷区动态监测体系，加强环境治理和应急处置，预防突发性地质灾害的发生。合理利用沉陷土地发展设施农业，培育接续替代产业平台7个，以转型升级煤电化产业、改造提升传统产业、引进培育新兴产业为重点，着力打造沉陷区特色产业集群，有效解决沉陷区居民生产、生活、生态难题。

　　建立健全国土空间管控机制。全面推进华亭市国土空间规划编制工作，加快构建形成以国土空间规划为统领、专项规划为支撑、详细规划为基础，全市统一、相互衔接、分类管理的国土空间规划体系。坚持“示范先行、精品随行、应编尽编”，分期分批有序推进村庄规划编制。落实国家国土空间用途管制政策，把土地用途管制扩大到林地、草地、河流、湿地等所有生态空间。落实国家城乡规划管理等用途管制政策，细化规划许可规范并抓好监督实施，优化审批管理，简化审批流程，提高审批效率。按照“山水林田湖草”是一个生命共同体的理念，落实“一体修复”，构建国土空间生态保护修复体系，一体化推进生态保护修复。

　　第三节 大力发展绿色循环经济

　　以“绿色循环、低碳发展”为引领，进一步加强产业存量循环化改造和增量循环化构建，着力打造循环农业、绿色工业、低碳服务业和循环社会四大循环体系，推动绿色产业发展。

　　构建循环型工业体系。坚持“减量化、资源化、再利用”的原则，加快推进煤炭、电力、建筑材料等工业产业低碳化、循环化、集约化发展，实现产业转型升级。推动煤矿绿色开采，对生产系统进行提升改造，淘汰老旧设备和选煤工艺，加强工序能耗管理，减少电耗、水耗和介质消耗。调整电源结构，加快智能电网建设和电网节能技术改造，提高电网传输效率。优化节能环保产业结构，推广利用矿渣、煤矸石、粉煤灰、尾矿、工业副产石膏、建筑废弃物和废旧路面材料等大宗固体废物生产建材产品，建成煤矸石循环利用等项目。加快产业园区循环化改造，推进策底镇循环经济建材产业园建设，着力构建煤—电—建材、发电—粉煤灰—建材等循环经济产业链。节能降耗约束性指标均控制在预期目标以内。

　　构建循环型农业体系。深化农业供给侧结构性改革，加快推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧多业共生的循环型农业产业体系，促进农业发展方式转变。实施现代农业产业全产业链、宏源牧业有机肥加工等项目，在西华、砚峡、上关等乡镇建设标准化畜禽养殖场，推广畜禽清洁养殖、雨污分流、干湿分离和设施化处理技术，推行高效互补、生态循环的发展模式，推动农村生活废弃物循环利用、农作物秸秆综合利用，构建形成秸秆—畜禽养殖—粪便—沼气—有机肥—无公害农产品生产、特色农副产品—生态农业—农业废弃物循环经济等产业链。培育推广菜林果复合型模式、农林牧复合型模式、工农业复合型模式等，提升农业综合效益。

　　构建循环型服务业体系。加快推进莲花台、米家沟等旅游景区建设和管理绿色化，支持旅游景区使用节能环保交通工具，开发绿色旅游产品，推进废弃物分类回收和资源化利用，引导低碳旅游和绿色消费，在旅游资源开发和旅游活动中实现“资源—产品—再生资源”的闭环反馈式循环过程。积极推进餐饮业绿色化，倡导绿色服务，实施城区餐厨垃圾处理厂建设项目，推动餐饮业设备改造，推广使用节能节水产品，分类存放餐厨垃圾。发展壮大绿色物流产业，推进物流领域全过程绿色化、低碳化，建设集分拣处理、集中仓储、快速集散、统一安检、农副产品加工等服务功能为一体的综合物流园。加快发展绿色低碳第三方服务业，培育壮大节能环保、煤炭交易和资产管理服务公司，增强绿色生产服务能力。

　　构建循环型社会发展体系。在全市范围内逐步启动实施城市生活垃圾分类工作，到2025年，城区基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾分类实现全覆盖。加强塑料污染治理工作，分类推进各行业领域不可降解塑料制品的禁止使用。积极推广绿色建筑，新建建筑严格执行节能标准。推进建筑废物集中处理、分级利用，生产高性能再生混凝土、混凝土砌块等建材产品，鼓励再生利用道路沥青以及利用粉煤灰筑路、建桥等。完善城市交通系统，引导采用绿色环保型交通工具，加强城市步行和自行车交通系统建设，倡导绿色出行。推动全社会树立和践行文明、节约、绿色、低碳、循环的消费理念，引导节约消费、适度消费，反对铺张浪费。发扬勤俭节约的优良传统，摒弃讲排场、摆阔气、奢侈浪费的陋习，推进大型公共建筑和办公建筑采暖、空调、通风、照明等节能改造，鼓励提倡网上购物、视频会议、无纸化办公，提高全社会节能、节水、节材、节粮意识。

　　第六章 突出区域合作 全力开创合作共赢新局面

　　充分发挥西北“关中”“兰西”“宁夏沿黄”三大城市群交汇区的区位优势、生态优势、特色产业优势，积极融入“一带一路”和西部陆海新通道，以更大的开放，更好的开发，为加快构建“双循环”格局创造有利的内外部环境条件。

　　第一节 深度参与关中平原城市群建设

　　围绕华亭城市功能与定位，积极融入兰西城市群、宁夏沿黄城市群，深度参与关中平原城市群建设。以陕西、山西、甘肃三省推动关中平原城市群高质量发展《跨省合作备忘录》为契机，积极嵌入交通、生态、商务、卫健、文旅、工信等6个重点领域的专项合作。全力实施“陇东地区加快发展形成全省重要增长极三年行动”，着力推进基础设施的互联互通，盘活现有资源；以交通等基础设施建设为牵引，着力改善华亭发展基础条件，大力推进富民多元产业发展，带动健康养生、商贸物流发展，加强与天水、平凉、庆阳和关中城市产业协作和联动发展。

　　第二节 积极融入“一带一路”建设

　　依托“一带一路”和西部陆海新通道建设，坚持政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的“五通”目标，加强地方文化传承与保护，建设关山文化旅游经济圈，抢占文化制高点；依托“智慧华亭”建设，打造智慧政务、智慧交通、智慧市政、智慧景区，积极发展数字产业，抢占信息制高点；围绕“四通八达”的交通路网，大力发展交通经济，建成陕甘宁重要枢纽城市，抢占枢纽制高点；依托智能化开采，坚持循环化改造和技术优化升级，抢占技术制高点；以拓展提速生态农牧业、壮大提升绿色生态产业为主攻方向，抢占生态制高点。

　　第三节 加强周边地区深度合作交流

　　借助“西咸新区”“兰州新区”“西安高新区国家自主创新示范区”“西安国家级经济技术开发区”“兰白国家级经济技术开发区”“宝鸡高新技术产业区”“天水经济技术开发区”等国家级平台的科技和产业优势，积极进行技术对接与交流，承接国际国内产业转移，提升科技创新能力和产业竞争力。依托平凉打造“一带一路”养生福地的优势，深度融入“天水—定西—平凉—陇南—临夏—甘南”文化旅游与中医药产业发展带，助力打造“全球华人寻根祭祖圣地”文旅品牌建设工程。依托天水国际陆港和天水、庆阳、平凉机场，加快客货运综合枢纽建设，不断完善商贸物流网络和功能，加强与关中—天水经济区互利合作。依托甘肃、陕西发展合作框架协议，加强与咸阳、宝鸡等城市友好合作，全面激发经济发展活力。以优势产业为基础，以中心城市、重点城镇为中心，聚集各类发展要素，建设繁荣发展的“商业圈”，积极加入陇东南经济区组团发展。 

　　第四节 全面提升对外开放水平

　　以设施联通、产品流通和文化融通为基本路径，加强地区合作交流，扩大开发合作“朋友圈”。加快推动华亭与上海、西安、宁夏等“一带一路”窗口地区的交流合作，打通对外贸易“关口”，创新贸易发展模式，发展跨境电子商务。积极参与全省交通物流、能源化工、文化旅游等领域项目建设。借助中国东西部合作与投资贸易洽谈会、丝绸之路国际博览会、丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、中国—阿拉伯国家博览会、西洽会、兰洽会、崆峒文化旅游节、平凉红牛节等交流平台，构建多层次、宽领域、内融外通的内陆开放型经济新格局。扩大产品出口份额，提升经济外向度。积极实施“走出去”战略，支持地方企业开展对外投资，拓展海外生产、经营业务，全面开拓市内市外市场，不断打通生产、分配、流通、消费等各个环节的经济循环毛细血管。

　　第五节 推进招商引资取得新突破

　　强化招商引资向招商引技、引智、引产业转变，优化创新链、搭建人才链、引进资本链、延伸产业链，积极承接产业转移。以“主攻优势、突出新兴、提升传统、转型优先”的原则，深度研究市场、政策和资本导向，瞄准煤化工上下游、特色产业开发、文旅康养融合发展、现代冷链物流、金融信息服务、高新电子技术等领域，深度论证谋划一批产业链长、带动性强、关联度大、税赋贡献度高的招商引资项目，分层分类储备，重点策划推介。围绕全市产业“延链”“补链”“强链”“扩链”，放眼瞄准长三角、珠三角、京津冀等区域，紧盯全球全国知名企业，重点招引煤化工及上下游产业链、陶瓷建材、装备制造、中药材及特色农产品深加工、文旅康养、现代服务六大主导产业类项目和有影响力的龙头企业，弥补我市发展短板，为全市经济社会发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

　　第七章 突出城乡统筹 全力推进新型城镇化进程

　　坚持以人为核心的新型城镇化理念，尊重城市发展规律，适度扩大城市规模，增强城市综合服务功能，提高城市发展的持续性，优化升级城市生态环境，提升城市承载能力，辐射带动乡村发展，建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的新华亭。

　　第一节 完善现代城镇体系

　　优化城镇空间布局。按照“老城提质、西扩做强、南延做精、北进做特”的思路，以行政商务中心为核心、以南汭河为轴线、以东部绿色工业发展区、中部城市经济活力区、西部休闲养生魅力区为片，着力打造城市“一心一轴三片”城市总体布局，拉大城市框架，彰显城市特色。按照“中心做大、点轴发展、均衡布局、片区支撑”的思路，着力构建以中心城区为核心的现代化城市，建设安口、西华两个“准县城镇”，策底、马峡两个“卫星城镇”，上关、河西、砚峡三个“田园乡镇”，神峪、山寨两个“民族风情乡”九个新型城镇，带动基础设施、公共服务向114个村及社区延伸，建设美丽乡村的“一核九镇百村”城乡发展格局。不断提升城镇产业聚集能力和经济辐射能力，推动生产要素资源向城区流动，构筑交通路网发达、产业结构合理、设施功能完善、生活品质优越的城镇体系框架，推进新型城镇化进程。

　　着力打造精品城市。按照智能化城市、电气化城市、人文化城市、精品化城市、园林化城市一体建设的思路，突出城市在市域城镇体系中的核心地位，推进城区扩容提质，大力完善基础设施，切实增强服务功能，提升城市综合品质。改善城市环境，围绕“六城共建”，加快老旧小区、棚户区以及背街小巷改造，完善照明、交通信息、停车场、公厕等公用设施；大力实施“绿色华亭”建设五年行动计划和林业产业五年倍增计划增绿扩绿工程；加强地下综合体等防护设施建设，推进防灾防害一体化；推进主题广场、主题公园、主题街区建设，形成一街一风格、一区一特色的城市风貌。增强城市承载力，开创产业发展、交通出行、生态环境和商住开发建设新格局。抓好城市排水防涝、调蓄雨洪、透水道路、雨污分流等项目，实施强弱电入地工程，不断完善城市基础设施，加快建成特色文化鲜明、生态环境优美、功能设施完善的现代化城市。培育特色支柱产业，搭建广阔就业平台，鼓励引导产业项目向园区聚集，吸引人口向城镇流动，拓展城镇消费和就业空间，提升城市综合功能和区域影响力。做精重点城镇，坚持集镇发展与提升服务相统一、服务“三农”与特色产业发展相结合，加快安口陶瓷古镇、西华旅游名镇、策底省级示范镇、神峪和山寨民族特色乡建设，引导和促进人口、产业、公共资源等要素集聚，努力培育文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等类型的特色精品集镇，示范带动小城镇健康发展。打造新型社区，按照“强化产业支撑、完善基础设施、延伸公共服务、创新社区管理”的要求，整合改造城郊村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村，努力建设功能齐全、环境优美、服务完善、管理科学、生活方式与产业发展相协调的现代农村新型社区。创新提升管理，实施“数字城管”升级改造，着力构建“大城管”格局，推进城市管理精准化、精细化、高效化；推行专业服务与业主自主管理相结合的市场化、社会化、智能化管理物业模式，健全质量管控和评估体系，规范行业服务标准，全面提升物业服务水平。

　　第二节 推动城乡一体化发展

　　加强城市和乡村互动、交流、协作，促进城乡基本公共服务均等化，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进城乡标准统一、制度并轨。健全城乡融合发展机制，加快城乡要素平等交换、双向流动，吸引企业、能人、市民下乡兴乡。深化户籍制度改革，健全人口信息管理制度，完善城乡统一户口登记制度。充分尊重农民意愿，对有能力、有意愿进城落户的进城务工人员及家属，鼓励进城落户，强化城镇住房保障，积极推进农民进城、进社区，确保住有所居，有序推进农业转移人口市民化。把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇文化、教育、卫生、养老保险、社会救助、住房保障、就业创业等公共服务向农村延伸，形成以工促农、以城带乡、城乡融合发展新格局，推进城乡公共服务均等化。

　　第三节 完善交通网络体系

　　抓住国家推进中西部铁路建设和区域互联互通的机遇，统筹建设公路、铁路等交通设施。加快构建连接东西、贯通南北交通网络体系，打造省际交通枢纽。加大境内S216彭阳—上关、G344东台—灵武等干线公路改造力度，支持华煤集团铁路专用线神峪河装车站、天水至陇南铁路暨陈家沟煤矿专用线等项目顺利实施，加快建成运煤专线，规划建设高等级市乡公路，构建大通道、畅通主动脉。优化农村路网结构，着力建设“四好”农村公路，大力实施农村公路升级改造工程，加快断头联网路、林场路、工矿路、产业路、旅游路建设，配套实施危桥改造、农村公路桥梁和生命安全防护工程，改建三级公路128.245公里、四级公路78.193公里，硬化自然村组道路170公里，有效提升农村道路设施水平。新建一级汽车站1座，改建安口汽车站，加快公交站、换乘点等公共交通设施建设，提高城市公交线网覆盖率，实现城市内外交通方式的无缝衔接，构建城际、城市、城乡、镇村四级客运网络体系。

　　第四节 构建水利保障体系

　　严格按照节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针，借助白龙江引水工程，实施华亭受水区配套水厂、主管线、支管道建设，进一步优化水空间、治理水环境、保障水安全。实施涧沟河、后河、磨坪水库等一批骨干水源工程建设项目，加强供水设施和城乡供水管网改造。推进灌区续建配套与节水改造、小型农田水利、抗旱应急水源地建设、中小河流治理和山洪灾害防治、农村河道综合治理、病险水库除险加固等工程，完善防汛预警系统，提升防洪减灾能力。实施西华草滩、上关磨坪等偏远农村饮水提质增效、水质净化、水源地保护和行政村供水调蓄工程，保障农村群众饮水。建设墒情站、水质监测站，全面提升水资源检测管理水平。围绕提升水安全保障和能力，着力缓解供水、防洪、水生态、信息化等瓶颈制约。加快完善城市水源结构，推进城市应急备用水源和农村供水保障工程建设，逐步实现城乡供水服务均等化、一体化。统筹推进水管理体制改革，依法开展水资源使用权确权登记，形成归属清晰、权责明确的水资源资产产权制度。培育和规范水权交易市场。引导社会资本投资建设水利工程，支持优先获得新增水资源使用权，在保障城乡居民生活用水和农业用水的前提下，建立健全工农业用水水权转换机制。推进农业水价综合改革，实行分类水价，逐步推进分档水价制度。

　　第五节 提升市政设施现代化水平

　　坚持分布式开发、清洁化利用能源导向，多能互补、安全高效保障城乡群众能源需求。电力，抢抓国家“西电东输”战略机遇，推进新能源送出、大型电源接入工作，优化城乡电网结构；实施电网改造提升、110千伏变电站、智能电网等项目，继续推进农村电网升级，完善供电主干线环网，提高电网安全运行水平，增强电力保障能力；建设充电站等设施，满足新能源汽车等群众用电需求。天然气，推进“煤改气、油改气”工程，实施天然气长输管线和综合利用项目，敷设长输管线42公里、中压管网20公里，实现城市和重点乡镇安全用气全覆盖，中心村安全用气覆盖率达到60%以上。供暖，坚持资源综合利用，加快实施城区集中供热改造项目，实现城郊区群众集中供热全覆盖；指导马峡等乡镇建设天然气供热站，安口、策底等重点镇实行集中分户供热，持续扩大全市集中供热规模、提升供热服务质量。地下管网，综合利用地下空间资源，加强公共管线维护管理，根据不同道路及使用需求，在车行道或人行道下设置电缆保护管网，实现强弱电、通信管线入地。同时，建成综合管网信息库、信息平台和管线管理信息系统。

　　第六节 加强信息基础设施建设

　　加快工业互联网、云计算、大数据、区块链、人工智能和5G移动通信网络布局，全面推行“互联网+”“AI+”等模式，加快实施高速、移动、安全的新一代智慧型基础设施，建成“物联、数联、智联”三位一体覆盖全市的新型城域物联专网，持续提升网络流量承载能力。设施建设，坚持城镇信息基础设施与市政公用设施、公共服务设施同步规划同步实施，科学布局5G等下一代互联网，规模化部署IPv6，城乡5G网络覆盖率达到80%，整合改造政务网络，创新转型公益WIFI，统筹运用数字华亭地理空间框架，重点推进城市地下各类管线、地面建筑物、土地资源、河网水系、道路交通等相关信息空间化改造；实施宽带提速工程，加快有线电视网络数字化改造和农村通信基础设施建设，在旅游区、新型社区（农村）实施通讯设施和信息管网扩能改造，实现城乡无线网络全覆盖、农村信息终端全普及，推动信息化与城镇化协同发展。平台建设，在重点行业探索应用窄带物联网（NB-IOT）、工业无源光网络（PON）、下一代无线智能网（NGB-W）、工业无线等技术，实施大数据、云平台、物联网等项目，建设政务、社会数据资源为一体，覆盖政府各部门的数据采集、存储分析大数据中心。建设城市公共基础数据库、城市公共信息平台，推进智慧集市综合体、智慧交通、智慧医疗、智慧城管、智慧社区和电子政务平台建设，实行线上指挥交通、远程检验医疗、销售购物，全面实现智能办公、智能监管、智能服务、网络物流配送，信息共享、政务信息互联互通。统筹提供网络资源、数据计算等服务。加快物联网推广，确保智能电网、交通网、信用网、旅游网等大数据高速交互。网络服务，全面推行“互联网+”模式，推进互联网新业态健康发展。推广应用计算机辅助设计、辅助工程、辅助制造等信息技术研发生产、管理营销，促进信息技术与制造业融合发展，培育数字化车间和智能工厂，实现研发设计数字化、生产过程自动化、经营管理网格化；加快应用现代信息技术改造提升传统农业，构建种养加工、运输配送、检验检测、交易销售等农产品供应链全程信息和电子商务平台；整合餐饮住宿、购物娱乐等旅游资源，建立旅游综合信息服务体系，打造智慧景区和智慧乡村旅游；积极推广物联网技术在物流领域的应用，建立“三位一体”的物流服务体系；支持设立各类新型金融服务平台，规范发展网络借贷、网络证券、网络保险等业务，创新在线支付、信贷、征信、金融租赁等金融产品和服务。

　　第八章 突出优先发展 全力推进乡村振兴

　　坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，全方位巩固脱贫成果，科学统筹开发空间布局，分类推进乡村振兴发展，大力实施产业富民、设施强基、文化铸魂、善治安村、生态美颜“五大工程”，着力推动农业发展向提升品质转变，农业服务向专业化、高端化延伸，构建富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村。

　　第一节 深化农村制度改革

　　完善农村产权制度。持续推进农村耕地承包经营权和宅基地房屋产权确权颁证工作，健全完善农村产权登记信息平台。完善农村承包地“三权分置”制度，扎实推进农村集体产权制度改革，积极推进农村土地经营权流转，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。深化林业产权制度改革，巩固国有林场改革成果，推进林地合理流转，完善森林分类经营管理体制。

　　加快农村金融改革。搭建农村产权流转交易平台，大力开展农村土地承包经营权、林权、水利设施等抵押融资。发展农业保险，创新农村金融保险支农惠农方式，探索开展绿色农产品、地理标志性农产品等保险服务，构建三农保险服务体系。精准量化村级集体资产，清查明晰村级集体资产产权，盘活资源配置，激活发展要素，鼓励村级集体经济组织发展主导产业，全面消除集体经济“空壳”，增加经营性收入。

　　推进农村“三变”改革。鼓励新型经营主体与农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动农户专业化生产，提高小农户自我发展能力。落实以奖代补、贷款贴息、种苗补贴等政策，通过招商引资、能人领办、农户联办等多种形式，积极发展壮大农业新型经营主体和农业专业合作社，鼓励农民以土地、劳务、资金入股等方式，与经营主体、社会资本联合发展现代农业，推广“保底收益+按股分红”等分配模式，实现风险共担、利益共享。

　　第二节 优化乡村发展布局

　　统筹利用生产空间。充分发挥各地比较优势，建设以“四个片区”为主体的农产品主产区和农村产业主导区。西部片区以马峡、山寨、河西、策底为主建成中药材主产区，南部片区以神峪、上关为主建成林果种植区，中部片区以东华、西华、安口为主建成蔬菜生产区，北部片区以砚峡为主建成特色种养业区，落实农业功能区制度。在整体保障粮食生产的基础上，科学规划粮食生产区、重要农产品保护区和特色农产品优势区，合理划定养殖业适养、限养区，推进全市牛产业发展。统筹推进农业产业园区建设，集约、高效利用生产空间。同时，按照建筑文化特色和群众生活习惯，加快安口陇窑陶瓷古镇、西华文旅康养小镇，东华、神峪、山寨交通节点商贸城镇，策底、马峡乡村旅游业特色产业集聚区建设，全面形成“三联体”发展格局。

　　合理布局生活空间。坚持以农村居民点为主体，节约集约用地，遵循乡村传统肌理和格局，划定空间管控边界，明确用地规模和管控要求，确定基础设施用地位置、规模和建设标准，合理配置公共服务设施，划定宅基地建设范围，严格落实“一户一宅”，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全，为农民提供合理的生产生活服务国土空间。充分维护原生态村居风貌，保留乡村景观特色，保护自然和人文环境，注重融入时代感、现代性，强化空间利用的人性化、多样化，着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，让乡村居民过上更舒适的生活，为乡村群众营造宜居适度生活空间。

　　分类推进乡村发展。顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等因素，将镇村分为集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类发展形态，构建华亭市乡村分类发展体系，实现乡村振兴一类一引导，提高乡村振兴的针对性、可操作性。把安口、策底、马峡等乡镇驻地规模较大的中心村列为集聚提升类村庄，有序推进改造提升，支持农业、工贸、休闲服务等向专业化发展；把西华、东峡、西关等村列为城郊融合类村庄，加快产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，体现城市水平；把上关半川村、河西杨庄村、西华草滩村、山寨北阳洼村列为特色保护类村庄，保护文物古迹、历史建筑、传统民居，发展乡村旅游和特色产业；对生态条件恶劣、生态环境脆弱的偏远村庄，实施整体搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。

　　第三节 实施乡村建设行动

　　实施产业富民工程。按照“粮头食尾”“农头工尾”要求，形成生产与加工、产品与市场、企业与农户协调发展的格局。大力发展精致高效农业，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品生产。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，突出培养开发具有地方特色的“名、特、优、新”产品，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。推进支柱产业、传统产业、新兴产业多元发展，致力打造一批特色农业示范村。充分利用农村森林景观、田园风光、山水资源和乡村文化，着力打造一批各具特色的乡村旅游示范村，将传统的农耕逐步引向农业观光、农事体验、特色农庄、农情民舍发展，促进农民创业就业，增加农民收入。

　　实施设施强基工程。加快基础设施向农村延伸，大力完善道路、照明、供水、排水、供电、通信、网络等基础设施，强化城乡基础设施互联互通，提升农村居民生活品质。健全农村基础设施投入长效机制，进一步提升农村村组道路通行条件。实施农村饮水巩固提升工程，加强城郊村与地镇自来水网连接，提高农村安全饮水普及率。开展农村水系综合整治。加强农村宽带网络建设，实施农村现代流通网络工程。支持和引导社会资本参与农村公共基础设施建设、管护和运营。提升农房建设质量，支持新建一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房，基本实现一村一景、一村一业、一村一特色的良好格局。

　　实施文化铸魂工程。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，推动社会主义核心价值观融入农村生活实践。因地制宜建设村史馆、农耕文化馆。引导传承民间戏曲、民俗活动、民间音乐、传统手工艺等乡土文化。加强非遗传承人群培养，推进乡村非遗整体性保护。加快推进村级综合性文化服务中心建设，完善农村公共文化服务体系。推进农家书屋延伸服务和提质增效，实现农家书屋与村居综合文化资源整合。鼓励开展民间“村晚”等群众性节日民俗活动，支持“三农”题材优秀文艺作品创作，活跃繁荣农村文化。健全农村体育健身设施，传承和发展民间传统体育。加强乡村文化人才培养，加快农村文化队伍建设。

　　实施善治安村工程。充分发挥基层党组织的战斗堡垒和先锋模范作用，探索建立政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的治理体系和路径模式，突出农民主体地位，健全村民议事会、红白理事会、村务监督委员会等自治组织，完善班子运行、民主公开、决策议事、村务管理监督等规章制度，充分调动广大群众积极参与基层社会治理。强化乡村思想道德建设，开展移风易俗行动，大力提倡公序良俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。

　　实施生态美颜工程。深化和推进“三大革命”，改善农村人居环境。全面推进“户集、村收、镇运”的垃圾集中处理模式，扎实开展垃圾分类工作，清除农村“五堆”，实现垃圾处理减量化、资源化。整治乡村生活污水，规范生活污水排放。加强无害化卫生厕所建设，健全管养体系。全面推行畜禽粪便无害化处理。开展村镇绿化亮化，优化农村绿化景观带改造，提高生态效益和景观效果。整治违章搭建，坚决拆除违章、乱搭乱建的建筑物，对废弃场所进行复绿、建设休闲公园。整治供电、网络、电视电话线路乱拉乱接问题，规范网络、线路布局。整治农村公共视野范围内的广告牌、路牌、标志牌，使乡村整洁美观。

　　第四节 巩固脱贫攻坚成果

　　落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，更加重视增强“造血”功能，激活农民自身发展内生动力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动乡村全面振兴。运用好脱贫攻坚成功经验，建立健全脱贫防贫长效机制，继续对脱贫人口开展监测，精准帮扶，动态清零。加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保持续发挥作用。注重扶贫产业长期培育，增强农村集体经济实力。坚持对口帮扶等机制，进一步优化结对帮扶关系和协作帮扶方式。加大易地扶贫搬迁人口后续扶持力度，完善基础设施，着力推进公共服务、产业培育、就业帮扶、拆旧复垦、权益保障等各项工作，推进搬迁户社区化管理，确保搬迁群众生活持续改善。充分发挥以工代赈功能作用，实现乡村生产生活条件改善和农村劳动力就近就业增收。建立健全农村低收入人口分类帮扶机制，全面落实农村综合社会保障政策，解决好因灾因病因意外事故致贫返贫问题。深化“扶志”“扶智”，充分激发贫困人口内生动力。

　　第九章 突出以人为本 全力增进人民福祉

　　坚持人的全面发展，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，补齐民生短板，办好民生实事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。

　　第一节 以就业创业促进人民群众收入提高

　　把促进充分就业放在经济社会发展的优先位置，坚持以创新创业带动就业为主体，以项目建设扩大就业、政策扶持稳定就业、政府援助帮助就业、技能培训提升就业为辅助，建立多层次的就业促进机制，扩大就业规模，提高就业质量，多措并举推动城乡劳动者平等就业、同工同酬制度落实，切实增加人民群众收入。

　　完善创业扶持政策，以创业带动就业。实施大众创业行动计划，通过创业示范园区、创业孵化基地等平台，为劳动者创造平等的就业机会，充分调动和发挥劳动者积极性和创造性。鼓励劳动者以非全职、临时性、季节性、弹性工作和劳务派遣等灵活形式实现就业。支持城镇失业人员、退役军人、残疾人员、零就业家庭成员、未就业高校毕业生、失地农民、农村富余劳动力、返乡农民工、城乡妇女等社会群体资助创业，拓展城乡创业渠道。

　　建立就业保障机制，充分拓展就业渠道。实施基层服务、公益岗、车间生产线等就业项目，全力落实招考就业、见习就业、灵活就业和援助就业计划，促进高校毕业生、退役军人、返乡农民工、残疾人的充分就业。依托华煤等地方大型企业，积极争取，主动服务，大力开展企业定向劳务输送。力争到“十四五”末，实现城镇累计新增就业1.5万人以上，应届普通高校毕业生就业率达到85%，城镇调查失业率控制在6%左右。

　　构建技能培训体系，大力提升劳动者就业能力。围绕煤电、煤化工、陶瓷电瓷、新型建材、现代服务业等产业需求，以就业岗位制定培训方案，开展精准技能培训，提高劳动力就业竞争力，服务地方企业发展。“十四五”期间，累计开展职业技能培训2万人以上，创业能力培训0.3万人以上，岗位提升培训1.5万人以上，专业技术人才资源占全市人力资源总量的比重达到35%，高层次、高技能、科技创新人才比例明显提高。

　　构建和谐劳动关系，保障劳动者合法权益。切实维护好劳动者权益，加大劳动保障监察执法力度，及时化解矛盾纠纷。贯彻《保障农民工工资支付条例》，积极推动根治拖欠农民工工资各项工作落地见效。稳步做好劳动人事争议调解仲裁工作，坚持“预防为主、调解为主、基层为主”工作原则，着力构建“制度完善、机构健全、队伍优良、程序规范、执行有力”工作体系，促进劳动关系和谐稳定，劳动人事争议仲裁结案率达98%以上，劳动保障监察举报投诉案件按期结案率100%。在各类企业中全面实施劳动合同制度，规模以上企业劳动合同签订率年均达到93.8%以上，集体合同签订率年均达到88.5%以上。

　　第二节 强化社会保障体系建设

　　提高社会保障能力。继续实施全民参保计划，推进社会保险扩面征缴工作，建立全面、完整、准确的社会保险参保基础数据库。加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设，保持职工基本养老保险和居民养老保险两项制度平稳运行，推进符合条件的灵活就业人员参加城镇企业职工养老保险，做到养老保险关系跨地区和跨制度无障碍转移接续。持续推进机关事业单位养老保险制度改革，做好改革后续工作。在国家政策指导下，统筹建立兼顾各类参保人员的养老保障待遇正常调整机制，适度提高离退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金水平。到2025年，基本养老保险参保率达到98%。完善失业保险制度，推进失业保险基金防范失业风险制度改革，积极稳妥实行稳岗补贴政策。提升医疗保险经办服务能力，加强医保信息化建设，实现与全国医疗保障信息网络互联互通。

　　健全社会救助体系。加强制度建设，全面构建以最低生活保障、特困人员供养、临时救助、残疾人“两项补贴”、孤儿救助等为主要内容的城乡社会救助体系。巩固城乡低保“应保尽保、应兜尽兜”成果，不断推进低保规范化建设。抓好儿童群体关爱保护，加强福利机构建设。鼓励和引导社会力量兴办各类老年福利设施，完善社区日间照料中心和农村互助老人幸福院功能。支持慈善事业发展，积极培育发展各类社会慈善组织和志愿者服务组织，健全社会扶助体系。抓好社会组织改革，优化政策环境，多方筹措设立社会组织发展基金，扶持培育协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织发展。增强社会服务功能，深化殡葬事业改革，加强殡仪馆、公益性骨灰安放堂、公益性公墓、乡镇集中治丧场所等基础设施建设，完善殡葬公共服务体系。

　　第三节 建设高质量教育发展体系

　　均衡发展义务教育。坚持教育优先发展，调整教育布局，优化资源配置，逐步缩小区域、城乡、校际差距，在城区新建九年一贯制学校1所，缓解城区学校招生压力，着力解决“大班额”“择校热”等问题。完善城乡学校“捆绑式结对帮扶”工作机制，实现城区学校带动农村学校“抱团发展”。推进义务教育学校控辍保学，督促适龄少年儿童依法全部入学。实施特殊教育提升计划，对适龄残疾儿童少年根据残疾程度，落实“一生一案”，确保义务教育阶段具备接受教育能力的残疾儿童少年全部入学。

　　着力改善办学条件。实施农村学校提质改造项目，新建安口小学教学楼，维修改造乡镇中心小学及乡村小规模学校校舍，完善中小学校宿舍、食堂、厕所、运动场、校园监控系统、供暖等配套建设。强化普通高中基础设施建设，建成华亭一中综合实践活动中心。加大普惠性公办幼儿园、农村幼儿园、小区配建幼儿园建设力度，规范民办幼儿园办学行为，大力度治理整顿校外培训机构。到2025年，新建、改扩建中小学、幼儿园15所，增加学位约5000个，全市普惠性幼儿园覆盖率达到100%。

　　加快推进职业教育。坚持产教深度融合、中高职有效衔接，加快现代职业教育体系建设。实施现代职业教育质量提升工程，建成图书馆、学术报告厅、技能培训楼等场馆，配套建设实训室，配备实训设施，加大实习实训比重，促进中职学校优化专业特色发展。深化校企合作，在订单招生、人才培养、就业创业、社会服务、文化传承等方面进行深度合作。加强双师型教师队伍建设，建立企业人才与学校教师深入交流机制，培养学生的综合职业能力和持续发展能力。发展面向农村的职业教育，每年完成各类人员培训2万人左右。

　　全面提升教育质量。深入推进高中课程改革、新高考改革，全面提升高中办学水平，推动普通高中品牌化发展。全面落实国家义务教育课程标准和质量标准，完善质量检测制度和督导体系，大力实施创名校、建名园、培名师、育名生的“四名”工程，不断提高中小学教育教学质量。在边远农村小规模学校研究推行“同动同静”复式教学模式，落实“联校走教”制度，探索建设“智慧课堂”等新型渠道，实现城乡教育优质课堂教学资源同步共享。强化素质教育，以培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力为目标，突出品德教育、能力培养、体质增强等关键环节，深入研究课堂教学，提高教学内涵，着力加强思想道德品质教育、科学文化素质教育、劳动技能素质教育、身心健康素质教育，促进学生全面发展。

　　加强教师队伍建设。继续实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位和高校毕业生“三支一扶”计划，加大农村中小学音乐、体育、美术、英语、计算机等学科教师招聘力度和支教人员比例。全面落实新时代教师职业行为准则和“国培计划”，加强紧缺学科教师培训，筑牢师德师风防线，为农村小规模学校、教学点和贫困村幼儿园培养小学全科教师和幼儿教师。适当提高中小学中级、高级教师岗位比例，在现有岗位基础上，将中小学教师专业技术中级岗位结构比例总体提高5%。落实城乡统一的中小学编制标准，逐步实现班师比与师生比相结合的方式核定教师编制。

　　健全协同育人机制。贯彻落实《中小学德育工作指南》和《新时代爱国主义教育实施纲要》，在中学开展优秀教师“学科德育特色示范课”项目，推进学科德育课程建设。加快德育干部和优秀班主任的选拔和培养，有效壮大德育干部梯队。建立健全制度化的家校合作机制，完善家长委员会组织和功能，家长委员会成员中留守儿童家长或监护人应占一定的比例。拓宽“互联网+”背景下的家校沟通渠道，形成导-学互动家庭教育指导模式。建立假日期间定期家访制度，加强寒暑假期间对农村特殊群体少年儿童关爱保护。通过开放工委纪念馆、博物馆、图书馆等设施，进一步拓宽育人渠道，着力构建全民终身学习体系，实现“人人皆学、处处能学、时时可学”。

　　第四节 提高人民健康水平

　　完善医疗卫生服务体系。加快疾病预防控制、妇幼保健、卫生设施标准化、规范化建设，完善卫生监督、突发公共卫生事件应急体系，建立健全市、乡两级卫生应急决策指挥平台。加大城乡医疗设施建设力度，实施市第一人民医院急救医技综合楼、市二院职业病防治中心等项目。到2025年，乡镇卫生院全部达标，村卫生室达标率为90%以上，建立起以市医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院及标准化村卫生室为支撑的基础设施完备、服务功能齐全的三级卫生服务体系。

　　实施“四名”工程。实施名医名师名科名院“四名”工程，建成区域医疗中心19个，以点带面，全面突破。市一院建成神经外科、骨科诊疗、心脑血管诊疗、儿科诊疗、内分泌代谢、微创外科6个中心。市二院建成健康体检及职业病防治、内镜、老年病诊疗、生殖医学中心、医学美容、鼾症诊疗6个中心。市中医医院建成新中医微创诊疗、静脉曲张与风湿骨病诊、糖尿病诊疗、李可中医华亭传承站、中医乳腺病诊疗5个中心。妇计中心建成儿童保健、围产保健2个中心，开展全生命周期的妇幼健康保健服务。

　　深化公立医院改革。以创建全国县域内紧密型医共体试点单位为契机，深入推进市域内医共体建设，市级医院通过实施医疗资源、人员、技术、服务“四个下沉”，在基础设施、人才队伍、专科建设等方面给予乡镇卫生院大力支持，安口、西华、东华卫生院达到优质服务基层行推荐标准，所有乡镇卫生院建成中医、口腔、妇儿等特色专科，门诊病人在市、乡、村就诊比例分别达到10%、40%、50%左右。巩固完善分级诊疗制度，市级医院至少增加50个病种，乡镇卫生院至少增加25个病种，所有分级诊疗病种实行临床路径管理。加强医疗费用“双控”管理，严格落实药品拆零销售，市乡医疗机构药占比、个人自负费用比控制在30%以内，医疗费用增长率控制在10%以内。

　　提升医疗服务水平。全面实施“智慧医疗”工程，实现全市远程影像、检验、病理、心电、远程会诊五大中心市乡互联互通，全面提升全市远程影像、检验、病理、心电、会诊中心使用率。完成与省市全民健康信息平台对接、与省级远程医疗信息平台对接，建成慢病患者管理服务信息平台，开展慢病患者信息化管理。全市所有公立医疗机构启用全省居民电子健康卡，完成医院信息系统、基层医疗卫生机构管理信息系统、村卫生室信息系统接口改造，实现群众挂号、就医、缴费和信息查询一卡通。加强信息安全防护体系建设，依托政务办公平台，联通各级平台和各级各类医疗卫生机构，构建高效、安全、稳定的信息网络。

　　大力发展中医药事业。进一步健全中医药服务体系，做优做强中医医院专病专科建设，突出优势病种的诊疗服务，稳步推进综合医院中医药服务能力，乡镇卫生院、社区卫生服务中心充分发挥中医综合服务区功能，全面开展康复理疗服务，发挥中医药在维护健康及突发公共卫生事件中的作用。推进医养结合工作，积极融入平凉市建设陕甘宁医养中心工作大局，打造“医养结合、生活照料、养生理疗、情感呵护、精神慰藉、文娱休闲”六位一体的特色养老服务。加强医疗机构与养老机构的深度合作，开通预约就诊绿色通道，协同做好老年人慢性病管理和服务。推动重点医疗机构与康养服务机构的转诊合作。基层医疗机构与辖区敬老院签订医养服务协议。合理布局养老机构与老年病医院、护理院康复疗养机构的养老服务资源，推进医养照护中心建设，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络，推进中医药产业规模化、精细化、市场化运行，促进中医药事业传承创新发展。

　　加快医疗应急物资储备设施建设。建立监测预警机制和实物储备、市场储备以及资金保障机制，完善应急医疗物资储备品种、规模、结构，创新完善储备方式，建立基本物资储备目录,建立基本物资储备库，实行动态管理。3所市级医院、疾控中心、妇计中心、11所乡镇卫生院建设医疗口罩、防护服、医疗器械等医疗物资储备库，有效保障人民群众生命安全和身体健康。

　　第五节 加快现代化公共文化服务体系建设

　　培育和践行社会主义核心价值观，健全覆盖城乡的公共文化服务体系，大力发展文化产业，加强祖业传承保护力度，增进文旅融合，为建设开放、包容、创新、争先美丽华亭提供强大精神动力。

　　构建新时代人文体系。把培育践行社会主义核心价值观融入“现代工业旅游强市”建设，深化习近平新时代中国特色社会主义思想、中国梦和中国道路学习宣传教育，增强“四个自信”。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，推动理想信念教育常态化制度化。大力倡导以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神，以爱岗敬业、诚信友善为核心的道德品质。传承红色革命文化，继承优秀传统文化，丰富提升民俗文化，传导正确的价值取向，把握正确的舆论导向，唱响主旋律，传播正能量。提高文化自觉和文化自信，提升公民思想道德素质、文明素质，形成健康文明积极向上的社会风气。健全社会舆情引导机制，加强网络思想文化阵地建设，增强主流媒体的影响力，讲好“华亭故事”。

　　提升文化服务水平。深度挖掘华亭乡村文化丰富内涵，加强文化领域技术集成创新与模式创新，促进传统文化产业调整，培育网络服务、创意设计等新兴文化产业，提升“诗画关山·心仪华亭”文化品牌影响力。加强科技对文化市场管理的支撑作用，抓建一批文化骨干企业，着力构建文化产品交易平台。做强文化基础，高标准建设美术馆、音乐馆等重点公共文化设施项目，改造提升博物馆、文化馆、图书馆。完善公共文化服务体系，加快乡镇文化活动广场和乡村舞台等惠民工程建设，配套妇、幼、老、残等公共文化服务设施，提升乡镇综合文化站及村文化室服务水平。

　　大力发展体育事业。完善城乡公共体育服务体系，加快体育设施建设，建成儿童乐园、莲花台景区滑草场、游泳馆等项目，推进体育事业繁荣发展。深入实施城乡体育惠民工程，广泛开展全民健身运动，丰富城乡群众精神文化生活。实施城乡社区全民健身器材配送工程和农民体育健身工程，积极举办集体育赛事、表演、民俗、旅游等于一体的体育活动。鼓励中小学开展形式多样的校园体育活动，着力培养优秀本土体育人才。积极开展“全民健身日”“全民健身月”和文艺展演等活动，引导群众快乐运动、科学健身、健康生活。

　　加强祖业传承保护力度。加大文化遗产保护与传承，大力实施以石拱寺、安口窑陶瓷为重点的文化遗产保护项目，以博物馆馆藏环境改造为重点的环境保护项目和以安全防范系统为重点的安全防控项目。打造华亭曲子戏、华亭打乐架非物质文化遗产知名品牌。鼓励和扶持表演性、生产性非物质文化遗产项目面向市场搞活演艺、开发产品，积极开展非物质文化遗产对外交流与合作。依托煤炭、陶瓷、药材、核桃等产业、资源和历史文化底蕴，鼓励原创性文学、歌舞、美术、书法、摄影、民间艺术等文化精品创作，着力打造一批具有一定影响力的文化精品，彰显地方特色和本土文化。

　　规范和繁荣文化市场。积极构建统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，进一步优化经营环境，实现文化市场管理制度化、规范化、信息化。推动新型文化市场业态发展，加快现有文化市场主体转型升级和结构优化。加强文化市场、新闻出版各个环节的有效监管，保护知识产业，打击侵权盗版，深入开展“扫黄打非”行动，有效净化文化市场和网络环境，保障文化安全。加强“12318”文化市场举报中心信息化建设，及时查处各类违规行为。

　　第六节 推进人口均衡发展

　　牢固树立科学的人口生态观，正确处理人口规模和结构的关系，加强人口发展战略研究，增强人口与经济社会双向适应能力，实现人口发展与外部环境的动态均衡，满足人民日益增长的美好生活需要。引导生育水平向合理区间回归，总和生育率上升到适度水平。

　　依法落实生育政策。坚持计划生育基本国策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。加强人口政策宣传，倡导新型人口生育文化观念，落实好生育政策与相关经济社会政策配套措施，鼓励和引导育龄妇女有计划、负责任地安排生育，防止生育水平出现大幅波动；优化生育服务办事流程，提升生育管理服务水平；健全市、镇、村三级人口监测网络，加快推进人口基础信息库和人口健康信息化建设，实现人口与计划生育信息互联互通，实现户籍管理、婚姻登记、人口健康、教育、社会保障等信息共享，科学监测人口发展态势，合理预测人口发展趋势。落实生育政策，有效改善人口结构，积极应对人口老龄化，实现人口长期均衡发展。

　　大力提升妇幼健康服务。建立妇幼健康信息库，实现妇幼健康服务一体化体系，促进妇幼健康和计划生育服务机构标准化建设、规范化管理。继续推进优生优育服务，实施孕前优生健康检查项目，强化孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设，增强孕产期保健服务和出生缺陷综合防治，畅通孕产妇、新生儿急救绿色通道，提高出生人口素质。加快推进避孕药具公共服务体系建设，全面实行避孕节育措施知情选择，向育龄人群提供安全、有效、适宜的避孕节育技术服务，提高服务的公平性和可及性。

　　切实增强家庭发展能力。关怀关爱计划生育家庭，完善并落实计划生育家庭奖励扶助制度、特别扶助制度和各级各项优惠政策。加快构建家庭发展服务体系，建立居家服务、社区服务和机构服务相结合“三位一体”的模式，综合开展科学育儿服务，促进“优生、优育、优教”，提供家庭保健、婴幼护理、青少年健康、家庭关系等方面的培训和咨询服务，转变居民生活理念，提高居民家庭发展能力。深入开展“最美家庭”、五好文明家庭、和谐家庭等创评活动，弘扬家庭美德，推进家庭文明建设，引导家庭成员热爱祖国、关心社会、乐于奉献，增强家庭和社会责任，使更多的家庭成为“身心健康、男女平等、科学生育、富裕文明、和美幸福”的家庭。

　　第十章 突出深化改革 全力提升发展活力

　　坚持问题导向，大胆先行先试，创新管理体制，完善工作机制，持续推进重点领域改革，加快破除深层次体制机制障碍，激发市场主体活力，助推经济社会高质量发展。

　　第一节 全面优化营商环境

　　深化“放管服”改革，积极承接省市改革措施，严格落实行政许可清单管理制度，全面推行“不来即享”“全程网办”便民措施，推进更多办事要件网上核验。持续巩固扩大商事制度改革，全面扩大“互联网+监管”“双随机、一公开”和信用监管覆盖面，严格落实“多证合一、证照分离”等制度，全面加强事前事中事后监管，不断提高监管的公平性、规范性、简约性。研究制定优化营商环境的务实举措，分批次、分领域、分层次专项治理民营企业、客商和群众反映强烈的突出问题，努力营造“亲”“清”新型政商关系，提升发展软实力。落实外来投资项目全程代办和并联审批制、党员干部联系企业等制度，推行“管家式”“保姆式”“店小二”等服务措施，提升营商服务能力。以提升政府公共服务能力为核心，优化政府横向职能配置，努力实现流程最优、机制最活、效能最高、服务最好的营商环境。以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以建立信用监管体系为主线，以行业信用建设、信用服务市场发展为支撑，加快社会信用体系建设，积极探索打造“信用街区”，提升全社会诚信意识和信用水平。

　　第二节 加强重点领域改革

　　持续深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的供给体系。巩固扩大“三去一降一补”成果，精心谋划实施一批促进产业链、价值链、供给链向中高端跃升的项目，不断改善供给质量。推进公共服务市场化改革，扩大政府购买公共服务范围，积极稳妥推进三维信息服务、养老服务、残疾人托养等公共服务向社会购买，加快形成公共服务新机制。提高劳动报酬占生产总值的比重，加快健全再分配调节机制。完善城乡居民养老保险，建立基本养老金待遇合理调整机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善支持各类市场主体参与建设的政策措施，扩大民营资本参与领域和范围。深化要素市场化改革，健全要素市场交易平台，推动劳动力、资本、技术、数据等市场化交易，引导各类要素向先进生产力集聚。 

　　第三节 完善投融资体制改革

　　优化投资结构，以补短板、调结构、促创新、惠民生为重点，拓展数字消费、电子商务、智慧经济等新业态新模式。调整投资方式，政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主。设立基础设施建设基金、公共服务发展基金、住房保障发展基金、政府出资产业投资基金等各类基金，推动有经营性收入的融资平台公司加快转型为市场化经营主体。加强与金融机构对接，争取国家开发银行等政策性金融机构贷款，深化银企合作，发挥华盛、嘉禾等现有融资平台作用，承接项目，发展实业，拓宽融资渠道。深化国资国企改革，规范国有企业投融资管理，盘活国有资源、资产及沉淀资金、资本，按照市场化规律运行，提高各类资源和资本的收益率。积极引入民间资本、社会资本，鼓励私人企业与政府合作，参与公共基础设施、公共服务、民生改善等领域投资，拓宽融资渠道和发展多元化的投资主体。加强政府债务管理，规范政府举债行为，坚决遏制隐性债务增量。

　　第四节 深化土地制度改革

　　立足华亭发展实际，进一步完善土地利用管理机制，促进土地资源市场化配置，极大释放土地资源活力，优化建设用地、产业发展资源配置，让改革的红利真正惠及广大民众。坚持最严格的节约集约用地制度，建立城镇用地规模结构调控机制，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。落实土地使用弹性年期、差别化土地供应、土地资源资产资本一体化运作等土地供应方式，进一步加强土地资源的节约集约利用。健全土地监察制度和责任追究制度，全面控停违法建筑，加快推进历史遗留违法建筑处置，坚决遏制新增违法建设，实现全市违建“零增量”。积极推进征地制度改革，扩大市场决定性作用，合理确定补偿标准，完善多元补偿安置机制；积极推进集体经营性建设用地入市，盘活土地资源，提升土地资源使用效率；积极推进农村宅基地退出机制，有步骤地引导村民向小城镇、中心村集中居住。

　　第五节 促进民营经济发展

　　加速民间资金、技术、人才要素整合，全力帮助民营企业解决融资难、要素保障难、政策落地难、转型升级难、办事难“五难”问题，鼓励民营资本在多领域投资兴业，全力支持民营企业做大做强。全面落实省、市关于支持民营经济发展的相关措施，落实国家更大规模减税降费政策，坚决整治行业协会、中介机构乱收费问题，最大限度减轻企业隐性负担。落实创业资助、租金补贴、创业带动就业补贴和创业小额贷款贴息等扶持政策。用活用好小微企业互助担保基金，支持非公企业在甘肃股权交易中心挂牌融资，多方破解企业融资难题。落实公平竞争审查制度和企业诚信“红黑榜”制度，保障各类市场主体公平参与市场竞争。深入开展小微企业帮扶工程，强化对重点民营企业的运行监测，培育“个转企”“小升规”等非公企业，增长非公经济增加值。

　　第十一章 突出社会治理 全力打造平安华亭

　　坚持把安全发展贯穿经济社会发展的各领域和全过程，不断完善共建共治共享的社会治理体系，保障人民安居乐业，社会安定有序。

　　第一节 维护社会和谐稳定

　　建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，开展市域社会治理现代化试点工作，全面推行社会治理网格化管理，不断提升社会治理现代化水平。持续推进扫黑除恶专项斗争和综治维稳工作，整合基层综治、信访、公安、司法等工作力量，突出抓好重点地区、重点部位、重点活动和重要时间节点的社会面管控，严厉打击各类刑事犯罪活动，维护社会稳定。强化社会治安管理，充实社会治安力量，完善治安联防联控体系，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，促进社会更加和谐有序。创新社会治理方式，提升治理水平，推进城市管理网格化、信息化、智能化由城区向乡镇、村社延伸，实现由“城镇管理”向“城镇服务”转变。

　　第二节 加强安全生产监管

　　全面贯彻落实全国安全生产专项整治三年行动计划，加强危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、交通运输、建筑施工等重点行业领域安全整治。完善安全生产责任和管理制度，健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平，切实消除一批重大隐患、形成一批制度成果，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。全过程保障食品药品安全，全面提升基层食品药品监管能力。落实食品药品监管职责和检验职责，做到有责有岗有人有手段。推进食品药品安全技术支撑体系建设和诚信体系建设。深入开展食品安全创建，推动社会共治。

　　第三节 提升防灾减灾和应急救援能力

　　加快构建国土、气象、地震、水利等部门联合的监测预警信息共享平台，以风险治理为导向，健全自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等各类突发事件的预防、检测、预警和应急处置体系，建立预报会商和预警联动机制，增强重特大突发事件应对能力，提高城市应急响应和恢复能力。加强灾害风险调查和重点隐患排查，实施华亭市小流域水土流失监测及水土保持预防监督管理能力提升、乡村重点山洪灾害河流沟道治理、小川水库除险加固、排水防涝设施建设等工程。建立应急物资综合管理调度系统，完善紧急交通运输综合协调机制，加强应急通信建设，在城区建成应急物资保障中心，全面提高应急保障能力。完善城市安全通道系统，建设智慧应急避难指挥中心，提高防灾避难指挥水平，健全灾后救助体系，提高灾后恢复重建能力。

　　第四节 创新社会矛盾化解机制

　　落实重大决策的社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，预防、预判社会矛盾的产生，妥善解决群众反映的突出问题。加强社会矛盾化解工作，落实领导干部接访下访制度，推行多部门联合接访运行机制，引导群众理性合法表达利益诉求。完善人民调解、行政调解、司法调解的“三调联动”工作体系，健全司法救助、法律援助体系。完善信访案件提级听证评议机制，全面落实网上受理信访制度。认真做好少数民族信教群众工作，促进民族团结、宗教和谐。发挥各种调解方式功能和作用，夯实人民调解、司法调解和行政调解职能，实现各种调解方式的有机过渡和有效衔接。进一步加大信访积案化解力度，推动重点问题案结事了，全力确保全市社会大局和谐稳定。

　　第十二章 突出党的领导 全力保障高质量发展

　　坚持把党的全面领导贯穿始终，发挥党总揽全局、协调各方的作用，建设政治生态好、用人导向正、干部作风实、发展环境优的城市，最大限度聚合各方面力量，形成推动发展的强大合力。

　　第一节 加强党对经济工作的全面领导

　　增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，完善上下贯通、执行有力的组织体系，加强党员、干部队伍建设，切实增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。落实好干部标准，进一步拓宽选人用人视野，严把政治关、廉洁关、素质能力关，加强党员干部培训，提高“七种能力”，建立健全干部担当作为的激励保护机制，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去，压实全面从严治党主体责任、监督责任，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，推进党的监督与其它监督贯通融合，持续完善纪检监察体制改革，强化党对全市反腐败工作的集中统一领导。不断完善监督体系，加强对“十四五”规划实施的政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

　　第二节 加强社会主义政治建设

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人民民主权利。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。加强党管武装工作，贯彻落实党中央、中央军委的决策部署和国防动员部“四个制度”规范，省委、省政府、省军区国防动员和后备力量“三项基础”建设工作，积极动员公民应征服兵役，加强国家武装力量建设，建立健全退役军人组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，满腔热忱为退役军人服务。坚持和完善大统战工作格局，支持各民主党派省委会加强中国特色社会主义参政党建设，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强对党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的团结引导工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。

　　第三节 加强法治华亭建设

　　全面推进依法治市。深入学习贯彻习近平法治思想，健全完善党委领导法治建设的体制机制。全面加强宪法实施和监督，维护国家法治统一、尊严和权威。坚定不移推进法治领域改革，构建规范高效的制约监督体系，深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，完善侦查权、检察权、审判权、执行权运行和监督机制，提高司法质量、效率和公信力。加强执法司法供给侧改革，完善营商环境法治保障机制，健全产权执法司法保护制度。推进法治保障机制建设，加强规范执法，努力以良法善治促进全市经济社会健康发展。

　　加快建设法治政府。依法全面履行政府职能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。实行政府权责清单制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。规范行政决策程序，提高依法行政水平。推进严格规范公正文明执法，落实行政执法责任制和责任追究制度，加强行政执法协调监督工作体系建设，提升执法质量。深化行政执法体制改革，加快推进重点领域综合执法和乡镇街道赋权改革，提高执法效率和规范化水平。统筹配置行政执法职能和执法资源。强化行政复议化解争议和监督功能。完善审计制度，保证依法独立行使审计监督权。

　　夯实法治社会建设基础。弘扬宪法精神，深入开展“八五”普法，增强法治宣传教育针对性和实效性，不断提升全体公民法治意识和法治素养。推动法治文化建设，培育法治文化精品，弘扬社会主义法治精神，在全社会形成尊崇、信仰、遵守法律的良好氛围。推进多层次、多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。健全公民和组织守法信用记录机制。完善法律服务体系，加强法律人才、法律服务队伍建设。完善法律救助援助制度，健全司法救助体系，建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的法律公共服务体系。

　　第十三章 规划监督与实施保障

　　建立健全统一规划体系，汇集全社会各方力量，深入营造参与华亭建设的浓厚氛围，举全市之力保障规划目标任务顺利实施。

　　第一节 健全完善规划实施和评估

　　充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府的组织引导作用，做好规划内容衔接，规划任务分解，年度目标落实，重点项目建设，具体工作推进，规划监测评估等工作，有效组织规划实施。

　　落实规划衔接。坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划，以规划纲要为统领，以专项规划、区域规划、城市规划和土地利用规划为支撑，积极推进多规合一，形成体系完善、统一衔接、功能互补的规划体系。在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，做到科学合理、协调一致，形成“规划合力”，做到“一张蓝图”绘到底。

　　合理分解任务。把规划纲要的内容进一步明确细化，分镇区、分领域、分部门、分阶段落实规划提出的目标任务。科学合理编制年度计划，积极出台与规划协调一致的相关政策，加强年度计划与规划纲要的衔接，保障规划有序有效实施。

　　完善评估制度。健全第三方评估机制，加强对规划实施情况定期跟踪分析，适时组织开展年度评估、中期和终期评估。根据中期评估情况和趋势研判，对规划内容或目标需要进行修订时，由市政府提出意见，报市人民代表大会常务委员会审议批准，确保规划实施的法制化和科学化。

　　第二节 强化落实规划协调管理

　　切实贯彻中央和省市的战略部署，加强市政府和各乡镇、市直部门的组织领导，严格目标考评考核，为规划实施提供坚强组织保障。

　　加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，市级各相关部门主要负责人为成员的规划实施管理工作领导小组，强化组织领导和统筹协调，明确工作职责和推进时序，形成市级统筹、部门协同、城乡联动的规划实施工作机制，确保规划确定的战略目标、重点任务、重大项目和重大政策有效落实。

　　强化目标考核。本规划确定的约束性指标和主要任务，纳入各乡镇、工业园区、各部门经济社会发展综合评价和目标责任考核体系，确保各项指标和重点任务分解落实到各乡镇、工业园区、各部门和相关企事业单位。以严格的考核机制，保障规划目标如期实现。

　　第三节 全力落实规划要素保障

　　发挥规划对政策、项目、要素的引导作用，落实政策跟着规划走、项目跟着规划走、要素跟着项目走的重大举措，围绕规划提出的目标任务，加强政策统筹协调，完善资金支持、土地保障、人才开发、激励机制等要素保障，形成落实规划的重要支撑。

　　强化资金支持。优化财政支出结构和政府投资结构，全力争取上级资金，增加地方政府投资，对纳入规划的重点项目优先配套资金，加快推进实施，确保按期建成，发挥效益。加强信贷资金与建设项目的对接，积极争取政策性金融机构的融资支持。大力发展政府引导基金、产业发展基金、专项债券等融资方式，发挥基金撬动和放大效应。积极引进社会资本投资基础设施及绿色生态产业项目，完善政府和社会资本合作模式，健全政府发债、特许经营、投资补助、社会投资等多种投融资方式，健全多元化投融资机制。

　　强化土地保障。综合分析全市“十四五”各类项目用地需求，做好土地收储，简化程序、创新方法，确保重点项目、重大产业、重点龙头企业得到合法便捷的土地保障。落实土地用途管控制度，建立健全土地承包经营权流转机制。完善土地供应招拍挂流程及建设用地审批制度。建立土地出让后续监管机制，增强土地出让、转让后开发利用监管力度，建立退出奖励机制，促进用地效率提升。

　　强化人才队伍。牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，加强对人才引进、使用、资助、激励等全方位支持。在重点领域引进和培养一批高端人才，完善各类人才使用体制机制，优化人才工作环境，鼓励各类人才创业、创新发展，营造尊重人才的社会环境和公开公平公正的制度环境。

　　强化创新激励。鼓励技术要素参与收益分配，完善科技成果评价奖励制度，制定科技成果转化产权和股权激励政策。加快各类创新创业基地建设，支持创新创业孵化基地，推进与周边城市要素对接、信息资源共享。

　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，责任重大，任务艰巨，使命光荣。全市各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，开拓创新，锐意进取，在全面建设社会主义现代化新征程中谱写华亭崭新篇章！

（来源：华亭门户网站）