平凉市人民政府办公室印发关于金融助力实体经济高质量发展若干措施的通知

平政办发〔2021〕65号

各县（市、区）人民政府，平凉工业园区管委会，市政府有关部门，中、省驻平有关单位，有关金融机构：

《关于金融助力实体经济高质量发展的若干措施》已经市政府常务会议审定，现印发给你们，请认真贯彻落实。 

平凉市人民政府办公室 

2021年9月6日 

（此件公开发布）

关于金融助力实体经济高质量发展的若干措施 

为进一步提升金融服务实体经济水平，有效对接全市“十四五”发展总体规划和重点任务部署，促进全市经济社会高质量发展，服务和构建新发展格局，按照省政府办公厅《关于金融助力实体经济高质量发展的若干措施》（甘政办发〔2021〕35号）精神，现结合我市实际，制定以下措施。 

一、增强信贷服务精准性，促进产融协同发展 

1.加大货币信贷政策精准传导。用足用好定向降准、再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构加大对实体经济重点领域和薄弱环节资源配置，确保当年信贷投放不低于上年水平。鼓励银行业金融机构争取上级行信贷政策和资源倾斜支持，推动新增贷款投向实体经济。建立再贷款资金使用风险分担机制，为扩大央行资金使用创造条件。对符合条件的地方法人金融机构存量扶贫再贷款予以展期，适当扩大支农再贷款使用范围。做好金融降成本工作，促进实体经济综合融资成本稳中有降。（责任单位：人行平凉市中心支行、平凉银保监分局、市金融办、市财政局，各县市区人民政府和平凉工业园区管委会） 

2.支持工业及制造业集群式发展。聚焦工业强市战略，围绕煤电产业扩量拓链、传统制造产业改造升级以及智能光电等新兴产业集群发展，建立企业“白名单”，引导金融机构落实差别化信贷政策，加大对“三化”改造升级和重点产业链“链主”企业的金融支持，力争制造业中长期贷款增速不低于各项贷款平均增速。设立总规模10亿元、首期规模3亿元的“平凉市工业产业发展投资引导资金”，促进上下游工业产业集约发展。（责任单位：市工信局、市发改委、市国资委、市金融办、人行平凉市中心支行、平凉银保监分局，各县市区人民政府和平凉工业园区管委会） 

3.助推生态循环农业产业高效发展。围绕“红牛”“苹果”及设施蔬菜、中药材、马铃薯等特色产业的基地建设、生产销售、精深加工及科技研发，引导金融机构创新与农业生产周期相匹配的金融产品，持续增加“三农”贷款规模，满足农田水利、农产品加工、冷链仓储物流等领域融资需求。支持保险机构扩大“农业综合保险”及苹果、生猪“保险+期货”覆盖面，创新开展与生态循环农业相关联的生态环保、履约保证、价格指数等保险，保障生态循环农业稳定增收。（责任单位：市农业农村局、市林草局、市畜牧兽医局、市乡村振兴局、市金融办、人行平凉市中心支行、平凉银保监分局，各县市区人民政府和平凉工业园区管委会） 

4.助力文化旅游产业深度融合发展。聚焦崆峒山、大云寺·王母宫、关山大景区建设及文化品牌打造、全域旅游、生态养生等重点，进一步深化与国家开发银行对接合作，扩大开发性金融对文化旅游产业领域重大项目、示范试点及中小微企业的投融资支持。引导商业性金融机构提升全产业链文化旅游金融服务水平，开发适应“轻资产、数字化”文化产业特点的融资新产品和金融服务模式。支持文化旅游产业企业采取项目特许权、运营权、景区门票质押担保等方式扩大融资规模。（责任单位：市文旅局、市国资委、大景区管委会、人行平凉市中心支行、平凉银保监分局、市金融办，各县市区人民政府和平凉工业园区管委会） 

5.强化科技创新及各类园区金融扶持。建立科技企业融资风险补偿机制，支持智能光电、生物制药、新材料等领域发展壮大。推动首台（套）应用保险、专利保险等运用，强化科技保险保障功能。围绕园区产业定位，制定精准度高、匹配度强的差别化融资措施，支持园区建设和入园企业厂房、生产线、研发、物流等生产性服务设施建设。建立“银行+担保+风险补偿”模式，支持平凉工业园区初创期小微企业融资，初始规模10亿元以上。搭建驻园企业信息公开平台，鼓励各类金融机构入驻园区。（责任单位：市科技局、市工信局、人行平凉市中心支行、平凉银保监分局、市金融办，各县市区人民政府和平凉工业园区管委会） 

二、充分利用资本市场，拓宽多元化融资渠道 

6.加大企业上市培育辅导。建立县（市、区）企业挂牌上市包抓机制，加强上市后备企业资源库建设和培育辅导。指导中小企业在甘肃股权交易中心挂牌展示。加大政策扶持和资金奖补，对市内“新三板”挂牌企业，一次性扶持100万元；对“中小板”“主板”上市企业，一次性扶持500万元和1000万元。建立发改、市场、工信、财政、税务、金融等齐抓共管、协同配合的上市推进工作机制，解决企业土地权证、项目核准、环境评价等困难问题，力争“十四五”有3户企业在“新三板”及以上挂牌上市。（责任单位：市金融办、市发改委、市工信局、市财政局、市市场监管局、市税务局，各县市区人民政府和平凉工业园区管委会） 

7.拓展基础设施项目投融资。拓展运用企业债、中期票据、融资租赁、资产证券化等募集资金，扩大直接融资规模。通过专项债、“债贷组合”及PPP模式等方式，有效满足交通、能源、水利等领域基础设施项目融资需求。加强基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点项目入库管理。引入保险资金，借助长期投资优势，为在建重大项目提供融资。支持融资平台公司按照市场化原则保障合理融资需求，依法合规承接政府公益性项目。（责任单位：市发改委、市国资委、市财政局、大景区管委会、人行平凉市中心支行、平凉银保监分局，各县市区人民政府和平凉工业园区管委会） 

8.加强国有资本运作。组建平凉国有资本投资运营公司，整合注入权益类资产、经营性资产及国有金融资本，加强国有资本积累和市场化运作。加大市县融资平台的整合升级和市场化转型力度，推动跨区域、跨行业资源资产聚集整合和注入并表，提高核心竞争力和可持续融资能力。（责任单位：市发改委、市国资委、市财政局、市文旅局、市交通局、市金融办，各县市区人民政府和平凉工业园区管委会） 

9.放大财政资金效应。统筹全市预算安排用于特色优势产业发展的财政专项资金，通过“财政+基金+股权投资”等方式，支持以市场化方式设立做大“乡村振兴基金”“甘肃静宁银河发展基金”等产业基金，联结省级乃至国家级基金进入，吸引社会资本参与，进一步提升财政资金使用效率。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市畜牧兽医局、市林草局、市工信局、市文旅局、市科技局、市国资委，各县市区人民政府和平凉工业园区管委会） 

三、提高融资可得性，缓解企业融资难题 

10.提升民营小微企业金融服务效能。落实好普惠小微贷款延期支持工具和信用贷款支持计划两项直达工具，持续增加信用贷款和首贷户，力争普惠小微企业信用贷款占比、首贷户不低于上年水平。加大小微企业贷款“两增两控”监测考核和年度金融服务监管评价运用，督促商业银行落实内部激励考核、授信尽职免责、不良容忍、无还本续贷等制度安排，构建“敢贷、愿贷、会贷、能贷”长效机制。（责任单位：平凉银保监分局、人行平凉市中心支行、市金融办，各县市区人民政府和平凉工业园区管委会） 

11.实施中小微企业专项贷款工程。全面开展中小微企业信用体系建设、信用保证保险、银税互动、“百名行长帮百企”等专项行动，支持金融机构提供多元化、创新型金融信贷服务，到2023年底，全市新增发放中小微企业专项贷款100亿元以上，力争中小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，中小微企业贷款余额占各项贷款余额的比重达30%以上。（责任单位：人行平凉市中心支行、平凉银保监分局、市发改委、市金融办、市税务局，各县市区人民政府和平凉工业园区管委会） 

12.提高政府性融资担保能力。推动县域政府性融资担保机构增资扩股，提升担保实力。构建银担共同参与、合理分险的合作机制。加大风险补偿，引导政府性融资担保机构提高支小支农业务占比，确保新增小微企业和“三农”融资担保金额和户数占比不低于80%。用好融资担保降费奖补政策，强化减费让利，将普惠小微企业融资担保费率降至1%以下。制定政府性融资担保机构尽职免责政策措施。（责任单位：市金融办、市财政局、市工信局、市国资委，各县市区人民政府和平凉工业园区管委会） 

13.加大企业转贷应急支持。指导中小微企业有效运用“甘肃省企业应急周转基金”，化解短期资金周转压力。鼓励和引导县（市、区）建立符合本地实际的企业转贷应急机制，防范化解续贷过程中面临的流动性风险，支持银行增加对中小微企业的续贷，降低转贷成本。（责任单位：各县市区人民政府和平凉工业园区管委会，市金融办、市发改委、市工信局、平凉银保监分局） 

四、大力发展普惠金融，全面赋能乡村振兴 

14.扩大乡村振兴金融信贷供给。引导金融机构加大对粮食安全、种业、畜产品、农业基础设施及农村一二三产业、新型农业经营主体、人居环境改善等重点领域金融支持，确保涉农贷款增量不低于上年。建立农村产权抵押登记流转体系，盘活农业农村抵质押物，拓展涉农贷款增信方式。保持政策稳定性，继续加大脱贫人口小额信贷、创业担保贷款、助学贷款、农户小额信贷等金融投入。（责任单位：平凉银保监分局、市金融办、人行平凉市中心支行、市农业农村局、市财政局、市乡村振兴局、市人社局、市教育局，各县市区人民政府和平凉工业园区管委会） 

15.扩大“三农”保险覆盖面。健全农业生产风险保障体系，促进农业保险“扩面、提标、降费”，力争农业保险险种覆盖到全市特色优势农业主要品种，农业保险保费占财险保费比例不低于50%。支持保险机构扩展商业医疗保险、养老健康保险、小额人身险、小额意外伤害险等普惠保险覆盖面，开展土地流转、农民工工资履约保证保险及小额贷款保证保险等试点。（责任单位：市农业农村局、平凉银保监分局、市金融办、市财政局、市人社局、市卫健委，各县市区人民政府和平凉工业园区管委会） 

16.健全农村金融服务体系。鼓励金融机构设立服务乡村振兴专营机构，从信贷审批流程、授信权限、内部资金转移定价、人员配备、考核激励等方面予以政策倾斜。利用金融科技赋能农村金融，扩大现代金融服务终端以及支付结算体系布设范围。巩固好地方法人金融机构支农支小主力军的优势地位，提高“农村金融综合服务室”建设和运行质效。（责任单位：平凉银保监分局、市金融办、人行平凉市中心支行、市乡村振兴局，各县市区人民政府和平凉工业园区管委会） 

五、激发金融创新活力，扩大金融有效供给 

17.加快绿色金融创新发展。用好碳减排支持工具，引导金融资源向绿色领域合理配置和使用。加大对清洁能源、节能环保、生态环境等信贷支持力度，力争绿色贷款增速不低于各项贷款平均增速。支持符合条件的企业发行绿色债券。建立完善环境污染强制责任保险制度。用好全省绿色生态产业发展基金，促进绿色产业发展。加强绿色信息共享和环境信用评价运用。探索碳排放权、节能量、水权、林权、土地权等质押融资。（责任单位：市发改委、人行平凉市中心支行、平凉银保监分局、市金融办、市生态环境局、市自然资源局，各县市区人民政府和平凉工业园区管委会） 

18.创新普惠金融服务模式。引导金融机构利用金融科技和大数据创新普惠金融产品，降低服务成本。发挥动产和权利担保融资平台作用，拓宽中小微企业抵质押范围。推动建立“政银保担”风险共担、利益共享的普惠金融体系。建立企业信用信息共享平台、金融综合服务平台及续贷（首贷）中心“两平台一中心”。优化提升消费领域金融服务。（责任单位：人行平凉市中心支行、平凉银保监分局、市金融办、市发改委、市财政局、市商务局、市工信局，各县市区人民政府和平凉工业园区管委会） 

19.推动产业链供应链金融发展。推动建立金融支持产业链供应链核心企业名单，引导核心企业和金融机构通过银企直连或使用第三方平台，开展应收账款、商业票据、保理以及存货、仓储、订单等融资，为上下游中小微企业提供供应链融资。支持企业通过人民银行应收账款融资服务平台开展应收账款抵质押融资。助力产业链企业打通跨境双向人民币资金池通道，引导金融机构针对性提供信用证、结售汇、福费廷业务办理和信用保险、保证保险服务支持。（责任单位：人行平凉市中心支行、平凉银保监分局、市金融办、市发改委、市工信局、市商务局、市国资委，各县市区人民政府和平凉工业园区管委会） 

六、优化金融生态环境，夯实高质量发展基础 

20.加强企业主体培育及项目建设。进一步优化营商环境，多渠道搭建融资对接合作平台，持续加大市场主体培育扶持，帮助中小微企业建立现代企业管理制度，健全财务账务，提升信用等级，增强金融可得性。聚焦“十大重点项目引领工程”，推动项目单位与金融机构共同策划、包装项目，储备实施一批具有稳定现金流、成长空间大的项目，形成项目和资金供需匹配的双向循环。（责任单位：市工信局、市市场监管局、市发改委、市金融办、市国资委，各县市区人民政府和平凉工业园区管委会） 

21.健全地方金融组织体系。发挥好地方金融部门“参谋部”“智囊团”作用，加强金融协作，完善金融工作议事协调机制，协同推动金融高质量发展。促进银行、保险、证券、信托、基金、资产管理等金融要素集聚，规范发展典当、融资租赁、商业保理、小额贷款等金融新业态。深化“政金企”合作，加大“金融链”招商引资力度，构筑金融“高地”和资金“洼地”。（责任单位：市金融办、市招商局、人行平凉市中心支行、平凉银保监分局，各县市区人民政府和平凉工业园区管委会） 

22.加大金融培训和人才交流。加强全市各级干部金融知识培训，进一步提高运用金融工具助推经济高质量发展的能力。完善金融人才培养和激励任用机制，积极引入金融高端专业人才，畅通行政事业单位、金融机构、国有企业等领域金融人才“双向”交流渠道，打造一支懂项目懂金融、通政策通市场、善经营善运作的金融人才队伍。（责任单位：市金融办、市国资委、市人社局、人行平凉市中心支行、平凉银保监分局，各县市区人民政府和平凉工业园区管委会） 

23.防范和化解重点领域金融风险。制定完善重大金融风险防范化解实施方案及金融突发事件应急预案，压实压紧各方责任。着力化解处置金融主体风险，依法严厉打击非法金融活动，有效防控政府债务、企业债务、房地产、供应链等引发的金融风险，坚守不发生系统性区域性金融风险底线。全面推进社会信用体系建设，建立守信激励和失信惩戒机制，打造“诚信平凉”。加强金融法治建设，依法保障金融债权，营造良好的金融生态环境。（责任单位：市金融办、市发改委、人行平凉市中心支行、平凉银保监分局、市市场监管局、市公安局、市财政局、市司法局，各县市区人民政府和平凉工业园区管委会）