平凉市人民政府办公室关于印发平凉市“十四五”应急管理发展规划的通知

平政办发〔2022〕22号

各县（市、区）人民政府，平凉工业园区（高新区）管委会，市直各部门，中、省驻平各单位：

《平凉市“十四五”应急管理发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 

平凉市人民政府办公室 

2022年2月28日 

平凉市“十四五”应急管理发展规划 

目  录 

一、现状与形势................................................................................4 

（一）“十三五”主要工作成效.................................................4 

（二）“十四五”面临的形势...................................................9 

二、总体思路...................................................................................12 

（一）指导思想.......................................................................12 

（二）基本原则.......................................................................13 

三、建设目标...................................................................................14 

（一）总体目标.......................................................................14 

（二）分类目标.......................................................................15 

四、主要建设任务...........................................................................17 

（一）应急管理体制机制建设...............................................17 

（二）应急管理法治体系建设...............................................22 

（三）灾害事故风险防控体系建设.......................................24 

（四）应急基础设施建设......................................................29 

（五）应急管理及救援队伍建设...........................................32 

（六）综合应急保障体系建设...............................................34 

（七）加快应急管理信息化建设...........................................35 

（八）全民安全意识与社会动员能力提升...........................36 

五、重点建设项目..........................................................................39 

（一）应急管理信息化建设项目...........................................39 

（二）安全生产风险防控能力提升项目...............................41 

（三）自然灾害防治工程.......................................................42 

（四）应急救援处置能力提升项目.......................................43 

（五）安全文化宣教提升项目...............................................44 

六、保障措施...................................................................................45 

（一）加强组织领导，形成工作合力...................................45 

（二）加强资金保障，畅通投入渠道...................................46 

（三）夯实工作责任，强化政策保障...................................46 

（四）加强跟踪评估，强化监督管理...................................46 

“十四五”时期是平凉经济社会迈向高质量发展，以实施城市更新行动为抓手，积极创建全国文明城市，在新的起点上加快建设绿色、开放、兴业、安宁、幸福新平凉的关键五年。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，着眼平凉市实际，全面推进应急管理体系和能力现代化建设，防范化解重大安全风险，及时处置应对各类灾害事故，依据《“十四五”国家应急体系规划》《甘肃省“十四五”应急管理体系建设规划》《平凉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》等相关文件和法律法规，制定本规划。 

一、现状与形势 

（一）“十三五”主要工作成效。“十三五”时期，市委、市政府高度重视，大力加强应急管理体系建设、防灾减灾救灾和安全生产等各项工作，积极推动应急管理机构改革，不断健全应急管理体制机制，着力完善风险防控体系，扎实推进应急救援能力建设，全市应急管理事业取得了良好成效。 

1.应急管理体制机制初步建立。大力推进安全生产体制机制改革创新，市、县（市、区）两级政府组建了应急管理局，调整充实市安全生产委员会，成立市防灾减灾救灾委员会，完成市、县（市、区）两级应急管理机构组建、人员转隶和党组改设党委，在安全生产、防灾减灾重要时段、重要节点，及时召开联席会、会商会、推进会、约谈会，促进各协调议事机构实体化运行，形成了上下贯通、横向联动、高效有序的指挥体系和运行机制，初步建成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制。先后出台了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《平凉市安全生产委员会及成员单位安全生产工作职责》《平凉市生产安全隐患排查治理督查考核办法》《平凉市企业生产安全事故隐患分级监管指导意见》《关于进一步加强安全生产工作的意见》《关于推进全市新型应急管理体系建设的实施意见》《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》《关于全面加强自然灾害防治能力建设的实施意见》，推动行业领域安全生产、防灾减灾救灾职能有效加强。 

2.安全生产基本盘面守稳守牢。按照“党政同责、一岗双责”“三个必须”的要求，先后制定《关于落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的意见》《平凉市安全生产巡查制度》《平凉市安全生产目标责任考核办法》等制度规定，进一步明确了各级党委、政府安全生产职责，划定了各级各部门及领导干部安全生产工作责任的两张清单，构建了党委政府统一领导、部门依法监管、企业落实主体责任、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局。开展双重预防机制建设工作，构建了安全生产网格化监管格局，安全风险管控能力逐步提高。全面开展重点行业领域安全生产专项整治工作，大力推行“清单式”管理，建成覆盖全面、动态管理、运转顺畅的安全生产隐患排查治理体系。“十三五”期间，事故起数和死亡人数实现双下降，生产安全事故起数由“十二五”期间的682起下降到“十三五”期间的419起，下降38.56%，死亡人数由540人下降到423人，下降21.67%；安全生产相对指标，亿元GDP生产安全事故死亡率、十二类车辆道路交通万车死亡率从2016年0.29人/亿元、3.02人/万车下降到2020年的0.09人/亿元、1人/万车，煤矿百万吨死亡率由2016年0.15人/百万吨上升至2020年0.25人/百万吨。各项安全生产目标和任务全面完成，全市安全生产形势持续稳定。 

3.安全生产执法力度持续加大。印发了《平凉市安全监管执法“双随机、一公开”制度》《平凉市较大生产安全事故行政责任追究办法》《平凉市安全生产监管失职责任追究办法》《安全生产执法信息公开制度》《平凉市生产安全事故调查处理信息通报制度》《平凉市生产安全事故整改措施落实效果评估暂行办法》，开展行政执法“三项制度”示范创建活动。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，加大监督执法处罚力度，有力打击了违法违规生产经营行为。健全常态化监管执法工作推进机制，加强了执法人员的培训力度，补充了执法人员执法装备，启用了“互联网+执法”，基层执法人员的专业技能、装备水平和执法能力明显提升。 

4.自然灾害防治能力明显增强。印发了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》《关于全面加强自然灾害防治能力建设的实施意见》等政策文件。灾害监测预报预警与风险防范能力得到提升，山洪灾害监测预警平台全面建成，基本实现了雨水情自动监测、实时监测、预警发布、系统查询等功能，山洪灾害防御体系基本建立；建成乡镇区域自动气象站163个、农田小气候观测系统4套、林果气象监测站5套，新建、改造标准化人影作业点68个，完成24门高炮自动化改造；建成地质灾害监测预警点106处，布设监测设备366台，建设标准化值班室7个；建成地震烈度速报与预警工程的11个基准站、6个基本站、27个一般站点、12所学校预警信息发布终端和2个预警信息发布系统；建立和完善村级灾害信息员数据库，组织对1680名灾害信息员进行培训，有效提升了基层灾情信息管理水平。防灾减灾救灾工程项目建设进展顺利，对国家重大建设工程、受地震破坏后可能发生严重次生灾害的建设工程，严格把关基本建设程序，办理施工图审查备案933项；在中心城市实施了“八沟一河”排洪沟渠治理、黑臭水体治理、雨污水分流等防洪排涝工程23项；对人口密集的13个公共建筑项目采用减隔震技术，进行重点设防；村镇建设工程抗震设防工作累计实施农村危房改造3.8万户；实施泾河、葫芦河等9段江河重要支流和黑河、汭河等23段中小河流治理工程，治理河堤207.56公里；实施灵台县城北山、华亭西华流域、崇信县城南山等6项山洪沟防洪治理工程，治理沟道17条；建设泾川南塬、崇信散花沟、庄浪赵墩、静宁武高等8处抗旱应急水源工程。创建全国综合减灾示范社区10个、全省综合减灾示范社区8个。 

5.应急救援处置能力不断提升。“十三五”期间，全市各类突发事件数量和损失总体呈下降趋势，重大突发事件数量明显减少，多起突发事件均得到有效处置。组建国家专业救援队伍2支（平凉市消防救援支队、平凉森林消防救援支队），社会救援队伍1支（平凉蓝天志愿者救援队），省级专业救援队伍1支（华煤集团矿山救护大队），其他专业救援队伍26支、基层及社会救援队伍152支，与21家大型企业签订抢险救援合作协议，与驻地部队、武警及基层民兵建立联动救援机制，与甘肃公航旅金汇通用航空有限公司签署了直升机航空应急救援协议。积极发挥政府、市场、社会三个层面作用，建立应急预警、预报、处置联动体系，协同联动水平明显提升。建成1个市级、6个县级应急救灾物资储备库，有计划、有重点地增加了储备物资种类和数量。充分利用公共服务设施建成应急避难场所6处，建立地震宏观测报点35个。提升了突发事件处置应对能力，跨区域应急合作进一步加强。 

6.应急科技体系建设逐步推进。启动了应急指挥平台建设工作，初步实现了煤矿、建筑施工、道路运输单位和危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等物品的生产、经营、运输、储存单位以及人员密集场所、劳动密集型企业的在线监控。建立了平凉市地质监测预警系统平台，完成106处专群结合监测预警点建设，风险动态监测预警和实时预警能力不断提升。初步构建“以预防准备、监测预警、处置救援、恢复重建等技术装备为核心，以应急平台体系建设为重点”的科技支撑保障体系。 

7.科普宣传教育工作成效明显。扎实推进应急管理培训工作，建立健全从业人员职业安全岗前培训和继续教育机制。严格执行安全生产考培分离，建立安全培训质量考核与效果评价制度。加大安全生产教育培训力度，将安全培训作为领导干部素质教育的重要内容，全面实施地方政府安全生产分管领导和监管人员培训。以“5·12”全国防灾减灾日宣传周和安全生产月等主题宣传活动为契机，利用新媒体，以线下线上相结合的形式，多部门联合开展应急知识科普宣教活动，经常性开展实战化应急预案演练，累计开展集中宣传、培训210余场次，受众达20万余人次，广大群众的防灾减灾和安全防范意识进一步增强，自救互救能力不断提升。 

（二）“十四五”面临的形势。“十四五”时期，平凉市将牢牢把握“三新一高”要求，创建全国文明城市，实施城市更新行动，推进高质量发展，建设绿色、开放、兴业、安宁、幸福新平凉，经济和社会将进入新的发展阶段，安全形势正在发生广泛而深刻的变化，全市应急管理工作面临着严峻挑战和重大发展机遇。 

1.面临的挑战。 

（1）整体安全形势依然严峻。据平凉市第七次全国人口普查结果，全市常住人口185万人，城镇化率43.5%，随着西部大开发战略、“一带一路”倡议、创建全国文明城市、实施城市更新行动的推进，平凉的发展模式、产业结构和区域布局正发生深刻变化，经济活动规模和范围不断扩大，各类灾害事故风险交织叠加，新问题不断涌出。我市是全省5个重点防洪城市之一，暴雨洪涝、地震灾害、地质灾害等自然灾害易发，危化品、交通运输、建设工程等重点行业领域风险监测、评估和分级分类的风险治理体系建设有待进一步强化，城市现有基础设施承载能力亟待提升，老旧小区、高层建筑和大型商业综合体等火灾风险依然较大，城市生产和运行安全保障能力依然相对薄弱，导致安全风险管控难度加大，综合应急压力增加。 

（2）应急管理体系亟需健全。各级应急管理机构之间“统与分”“防与救”的职责分工仍不清晰、工作机制不顺畅、协调联动不足，基层应急管理机构改革还处在推进、磨合阶段。应急管理责任体系还需进一步建立健全，应急管理配套法规政策和制度标准体系还不完备。监管力量较为薄弱，监管执法规范化程度需持续加强。应急管理区域合作机制尚需深化。 

（3）应急管理基础能力尚需提升。全市应急管理基础性工作措施相对滞后，风险隐患早期识别和监测预警能力还有所欠缺，风险会商和信息发布机制有待完善，预警信息覆盖仍存在“盲区”和“死角”。应急基础设施建设投入不足，应急指挥平台、应急避难场所、安全教育基地、救灾物资储备库等应急基础设施建设有待加强。基层应急管理组织能力不强，乡镇社区应急管理工作模式还需进一步探索和完善。 

（4）应急综合保障能力有待提高。应急资源的统筹规划、动态管理和高效调度仍有待加强，物资储备、调用、补偿和保障机制有待进一步完善。应急救援力量和装备配备不足，专业处置水平不高，科技支撑力度需进一步加大。救援基地建设布局需进一步优化，专业技能培训和实战演练仍需加强。应急技术及装备的自主研发能力不足，成果转化和推广应用水平有待提高。 

（5）公众应急意识和社会动员能力有待提升。社会公众对灾害风险防范的关注度不高，家庭防灾备灾储备率较低。应急宣传教育长效机制亟待健全完善，面向公众开放的应急科普宣教和培训演练场所不足。社会力量参与应急管理工作的潜能还未得到有效发挥，主动参与意识和自救互救能力尚显薄弱。 

2.发展的机遇。 

（1）党中央和国务院高度重视应急管理事业发展。党的十九大以来，党中央、国务院高度重视应急管理工作，出台了一系列重大决策部署。从实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的战略高度，习近平总书记作出了关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援的一系列重要指示批示，十三届全国人大常委会第二十九次会议于2021年6月10日通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，将习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神和党中央有关重大决策部署，全面准确地转化落实为法律规定，为进一步做好应急管理工作提供了科学指南和基本遵循，也为平凉市应急管理事业高质量发展指明了前进方向。 

（2）经济发展为应急管理事业提供有力支撑。随着共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代支持革命老区振兴发展等国家战略的深入实施，工业化、城镇化的推进，产业结构不断优化升级，全市经济社会发展呈现良好势头，为平凉市应急管理事业发展提供了有力支撑。 

（3）城市发展战略带来新机遇。“十四五”时期，平凉市着力推动社会经济高质量发展，创建全国文明城市、实施城市更新行动不断加快，为平凉加快发展带来了难得的历史机遇，为应急管理创新发展奠定了良好基础，也为解决深层次、结构性、区域性的应急管理问题创造了有利条件。 

（4）全社会对应急管理事业发展需求日益增长。人民群众的安全需求日益增长，应急事业发展问题已经成为社会高度关注的民生问题、热点问题，对提升应急管理效能、提高事故灾难应对处置能力的呼声和期望日益高涨，企业、非政府机构、各种团体组织、人民群众参与应急管理的途径更加多元化，为推进应急事业发展提供了强大动力。 

二、总体思路 

（一）指导思想。 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作重要指示批示和对甘肃重要讲话指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全两件大事，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，加强安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等应急管理工作，全力防范化解各类自然灾害和生产安全事故风险，全面提升突发事件应对能力，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为平凉市创建全国文明城市、实施城市更新和高质量发展提供坚实保障。 

（二）基本原则。 

——坚持党的领导，群众广泛参与。坚持各级党委在应急管理工作中的领导地位，发挥各级党委在决策部署、组织领导、统筹协调、政策保障中的重要作用。坚持群众路线，注重组织动员社会力量广泛参与，形成政府主导、社会力量参与、市场机制协同配合的应急管理工作格局。 

——坚持以人为本，保障生命安全。坚持人民至上、生命至上理念，贯彻以人民为中心的发展思想，始终把确保人民群众生命安全放在首位，增强公众的安全意识和自救互救能力，树立安全发展理念，为经济社会发展提供强有力的保障。 

——坚持深化改革，推进依法治理。深化应急管理体制机制改革，激发市场主体活力，推动跨行业跨领域应急管理事业协同创新发展，充分发挥科学技术对应急管理信息化、现代化的支撑作用。运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，建立覆盖各级各行业领域的网格化责任体系，夯实应急管理工作责任。 

——坚持源头管控，落实精准治理。强化源头管控、关口前移，严格安全准入，健全风险防范化解机制，加强风险防控和专项整治。坚持问题导向，实施精准治理，做到预警发布要精准，抢险救援要精准，恢复重建要精准，监管执法要精准，提高突发事件防范和应急处置协同能力。 

——坚持创新驱动，把握重点方向。全面推进应急管理的理论创新、制度创新、科技创新，激发应急管理事业发展的内生动力和创新活力。聚焦平凉市应急管理领域重点难点问题和薄弱环节，明确应急管理体系和能力现代化的建设目标，全面提高应急管理的科学化、专业化、精细化水平。 

三、建设目标 

（一）总体目标。到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，建成“统一领导、权责一致、权威高效”的应急能力体系，安全生产和自然灾害防救责任体系不断健全，事故灾害风险防控能力、应急救援能力和应急保障能力不断增强，重大安全风险得到有效管控，自然灾害防御水平明显提高，全社会防范应对处置灾害事故的能力显著提升，全市应急管理系统性、整体性、协同性进一步加强，形成具有平凉特色的应急管理工作格局。到2035年，与平凉市经济社会高质量发展相适应的应急管理体系全面建成，重大风险防范化解能力大幅度提升，安全生产形势根本好转，自然灾害预警、应急处置和社会动员能力明显提升，依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，基本实现应急管理体系和能力现代化。 

（二）分类目标。 

1.安全生产防控稳定向好。实现生产安全事故起数、死亡人数下降10%，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%，煤矿百万吨死亡率下降15%，道路交通万车死亡率下降5%，全市安全生产状况进一步好转，安全生产与经济社会同步协调发展。 

2.应急体制机制更加健全完善。有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，风险防范与应急救援的责任体系进一步理清，建成多数据、全方位、广覆盖的应急指挥系统。灾害事故预防与准备、监测与预警、响应与处置、恢复与重建等各环节的规章制度及标准进一步完善，应急预案的科学性、可操作性进一步增强，综合行政执法能力进一步强化。 

3.灾害事故风险防范能力进一步提升。完成全市自然灾害综合风险普查，在全市重点行业领域实现双重预防机制建设全覆盖，持续推进企业安全生产标准化建设，灾害风险防范化解机制进一步健全。建设多灾种综合监测预报预警信息发布平台，信息发布的准确性、时效性显著提高。在城市安全源头治理、城市安全风险防控、城市安全监督管理、城市安全保障能力等方面显著提升，成功创建全国文明城市。 

4.应急基础设施建设持续加强。建成集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化应急基础设施体系。各类应急避难场所满足避险转移安置需求。提升综合减灾示范社区创建水平，创建全国综合减灾示范社区10个，省级综合减灾示范社区15个。组建综合性灾害信息员队伍，确保每个行政村（社区）有1名灾害信息员。 

5.应急救援处置能力显著提升。建成覆盖全面、专常兼备、反应灵敏、处置高效、保障有力的应急救援队伍体系，现代化装备配备充分满足实际工作需要，应急救援基地建设现代化水平显著提高。建成市、县（市、区）、乡镇（街道）三级救灾物资储备体系，实现应急物资快速调配。结合实际，增加自然灾害救助项目，不断提高灾害救助水平。 

6.应急科技支撑能力不断加强。构建“1+5+3+1”的应急管理信息化架构（即：1个大平台：应急管理综合应用平台，5大业务领域：监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理5个业务领域，3大集成门户：电子政务外网门户、电子政务内网门户、互联网政府门户，1个应用生态：创新移动应用、智能应用、集成应用和“互联网＋”应用，形成应急管理众创众智的应用新生态），主要业务信息化覆盖率达到90%。加强应急科技创新及成果转化，应急管理科技和信息化水平明显提高。 

7.应急科普宣教培训更加深入。应急科普宣传教育机制更加系统完善，宣教活动形式更加丰富多样，应急基础教育全面加强，高标准建设应急科普体验宣教基地，应急科普宣教日常化、具体化、形象化、生活化。重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%，应急管理知识科普宣传受众率超过85%，群众安全意识和自救互救能力显著提高。 

四、主要建设任务 

（一）应急管理体制机制建设。 

1.完善应急管理体系。 

（1）健全应急管理组织体系。坚持“全市一盘棋”，加强各级政府应急管理机构、专业指挥机构和办事机构建设，理顺各类机构的隶属关系和运行机制，重点健全完善基层应急管理机构。厘清风险防范与应急救援责任边界，细化职责分工，实现常态预防和非常态应对相统一。着力构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位、全过程、多层次应急管理责任体系。 

（2）加强应急指挥体系建设。建立县级以上党委政府领导下的应急指挥部，统筹灾害事故救援全过程管理。进一步理顺防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾等指挥机制，健全分级响应机制，明确各级各类灾害事故响应程序。建立自然灾害高风险地区、城市重大风险区域联合指挥机制。完善应急管理部门双重领导、地方为主管理体制，全面实行准军事化管理。 

（3）优化协同联动工作机制。构建政府主导、社会力量参与、市场机制协同的应急响应与联动救灾工作机制。构建多方参与的灾情会商平台，建立健全政府各部门之间的重大安全风险防范化解协同机制、灾害事故处置应对协助机制、跨区域应急调度机制及灾情速报机制。推动各种灾害事故风险、隐患、预警、灾情以及救灾工作动态的信息共享，提高灾情信息精细化管理水平。构建风险防控设施管理人员和灾害信息员沟通机制，确保各类灾害事故隐患得到及时排查与治理。健全应急救援军地协同机制，充分发挥驻地部队、武警部队和民兵的优势，充实应急救援力量，落实军地应急训练条件开放共享，完善军地联动指挥和联合应急保障机制。 

（4）提高应急值守和信息报告标准化水平。严格执行24小时值班值守和领导带班制度，推行节假日应急值守“三三工作制”（即实行三分之一值班值守、三分之一就地备勤、三分之一轮流休息），实施应急值守工作“五个一”机制（做到“一日一研判、一日一报告、一日一调度、一日一抽查、一事一处理”），推进应急值守标准化，加强应急值守标准化培训，提高全员值守水平。推进突发事件信息报告标准化，探索建立基层突发事件信息直报制度，优化紧急和敏感信息报告机制，确保信息报告的准确性、时效性和规范性。 

2.健全综合防灾减灾体制。 

（1）构建自然灾害管理体系。建立健全防灾减灾救灾体制机制，强化市、县（市、区）两级灾委会的统筹协调职能，明确各部门在灾害防治、抢险救灾、物资保障、恢复重建等方面的工作职责，形成统一管理、分工负责的自然灾害管理体制。坚持分级负责、属地管理为主的原则，强化防灾减灾救灾主体责任，健全防灾减灾救灾属地管理体制。完善“市—县—乡—村”四级灾情管理体系，推动各地优化完善灾情统计范围、指标和报送的方法、程序，丰富报送方式，严格报送时限要求，加强新的报灾系统业务培训，不断提高灾情报送质量和效能。 

（2）健全防灾减灾责任体系与督导检查工作机制。各级党委和政府负责本行政区域防灾减灾体系建设工作，全面提高防灾减灾能力。建立防灾减灾救灾工作权责清单制度，制定防震减灾、防汛抗旱、森林草原防灭火等领域的权责配置清单，层层落实防灾减灾救灾主体责任。建立健全督导检查工作机制，建立权责一致、依法追责的责任体系。 

（3）健全自然灾害救助与灾后重建机制。建立与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准调整机制，健全受灾群众过渡安置和救助机制，加强临时基础设施建设，优先解决损毁居民住房重建、公共服务设施和基础设施恢复等直接影响群众生活的问题。健全灾后恢复重建的财税、金融、土地、社会保障、产业扶持等配套政策。完善灾后防疫和重大灾害后心理干预机制，加强对儿童、妇女等重点群体的关爱保护。建立灾区恢复重建需求与社会力量资源对接机制，支持鼓励引导社会力量依法有序参与灾害救援救助和灾后恢复重建，建立资金多元投入和监督管理机制，积极推广以工代赈。 

3.优化监督管理体制机制。 

（1）优化安全生产监督管理机制。深化应急管理机构改革，优化监管顶层设计，压实行业领域安全监管责任，形成规范性文件，消除监管盲区，加强监管力度。强化属地管理，进一步健全落实基层安全生产监督管理职责。强化分级分类的精准监管，排查风险、督促整改。坚持执法和服务相结合，直接到企业一线指导“一对一”安全风险排查工作。 

（2）完善行业领域安全监管体制。按照“三个必须”原则，落实各行业领域全过程安全生产监管职责。厘清能源、新型燃料、油气长输管道、物流仓储、涉氨制冷等安全职责交叉领域的综合监管和行业监管职能，建立工作协调联动机制，严格事前事中各环节监管，依法依规落实事后追责。加强建筑施工、城市消防安全、特种设备、文化旅游等重点行业领域的安全监管。进一步明确行业监管责任，细化各部门安全生产工作职责任务。推动企业落实安全生产主体责任，着力解决责任不落实、措施不精准、监管有盲区等问题。健全安全生产承诺等制度实施细则，落实失信联合惩戒机制，推动社会化治理走深走实。 

4.压实应急管理责任。 

（1）健全落实应急管理责任制。健全党政领导班子成员及部门的安全生产责任体系，统筹推进发展和安全，将“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”落实到应急管理工作的各个环节。将应急管理体系和能力建设纳入地方各级党政领导干部政绩考核内容，把安全生产纳入高质量发展评价体系，充分发挥督导考核作用，严格履职绩效考核和失职责任追究，严格落实安全生产“一票否决”制度。全面落实生产经营单位安全生产主体责任，严格落实生产经营单位安全生产第一责任人制度，推行企业全员安全生产责任制，依法依规设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员，严厉打击违法生产经营活动。 

（2）完善灾害事故调查工作机制。完善重大灾害评估和事故调查机制，推动调查重点延伸到法规制定、制度管理、技术标准等方面，充分发挥事故查处对加强和改进应急管理工作的促进作用。加强对未遂事故和人员受伤事故的调查分析，严防小风险酿成大事故。坚持问责与整改并重，重点分析事故深层次原因，研究对策措施，避免同类事故反复发生，实现从问责型向学习型事故调查的转变。规范事故调查报告，积极回应公众关切，切实起到警示教育作用。 

（3）严格事故责任追究。落实《平凉市安全监管执法“双随机、一公开”制度》《平凉市较大生产安全事故行政责任追究办法》《平凉市安全生产监管失职责任追究办法》《安全生产执法信息公开制度》《平凉市生产安全事故调查处理信息通报制度》《平凉市生产安全事故整改措施落实效果评估暂行办法》，加强《刑法修正案》和《安全生产法》宣传贯彻，对所有生产安全事故调查追责实行上级挂牌督办，对社会影响较大的典型案件提级查处，严厉追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任，严格落实“四不放过”制度。定期开展事故调查处理情况“回头看”，建立完善安全生产全过程责任追溯制度，综合运用巡查、督查等手段，强化安全生产责任落实情况的监督考核。 

（二）应急管理法治体系建设。 

1.健全应急管理法规体系。加强安全生产、自然灾害防治、救援救助和灾后重建等过程的规章制度建设，建立健全基层应急管理制度体系。健全应急管理领域规范性文件的管理和监督制度，定期开展集中清查和专项审查。建立常态化应急管理普法教育机制，开展丰富多样的普法活动，加大典型案例的普法宣传。引导社会力量积极参与应急管理领域标准体系建设和标准创新，鼓励社会团体和企业制定更加严格规范的应急产品和服务类行业标准和企业标准，促进成果转化和应用。推动企业标准化与安全生产治理体系深度融合，实施安全生产企业标准“一企一策”。 

2.优化应急预案体系。 

（1）完善应急预案管理机制。加强应急预案的统一规划和分级分类管理，完善应急预案定期评估修订机制和刚性要求。强化上下级预案、同级预案、政府与企业等相关预案的有效衔接。推进应急预案数字化管理应用，加强配套工作手册、行动方案等支撑性文件的编制和管理。 

（2）加快应急预案制定修订。修编平凉市突发事件总体应急预案和各级专项应急预案，加强编修过程中的风险评估和应急资源调查，完善突发事件分类与分级标准，规范应急响应分级。强化基层应急预案体系建设，实现应急预案在市、县、乡和企事业单位全覆盖。针对区域重大突发事件，鼓励相邻、相近的地方政府及其有关部门编制区域性联合应急预案。 

（3）加强应急预案演练与评估。强化常态化演练制度，制定并落实应急预案年度演练计划，加强队伍、物资、装备等应急预案支撑保障。加强预案宣传培训，推动跨部门、跨区域演练，开展常态化事故应急预案演练。建立健全预案督促指导机制，定期开展预案的评估考核和修编工作，提高应急预案的针对性、实用性和可操作性。 

3.规范依法行政执法。 

（1）深化综合行政执法改革。将危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合，健全市、县（市、区）两级应急管理综合行政执法体系，实行“局队合一”体制，在名称、规格、数量和层级上做到“四统一”。厘清不同层级执法管辖权限，明确执法职责、执法范围和执法重点，实施分类分级执法，防止重复执法。推动执法力量向基层和一线倾斜，下移执法重心。积极探索加强基层应急管理能力建设的途径方法，建立乡镇安全生产、防灾减灾抗灾救灾、应急救援等应急管理工作检查与县级专业执法协调配合机制。 

（2）推动依法行政决策。将应急管理行政决策全过程纳入法治化轨道，分类管理一般和重大行政决策。定期制定和更新决策事项目录和标准，依法向社会公布。建立依法应急决策制度，规范启动条件、实施方式、尽职免责等内容。深化应急管理领域“放管服”，加强事中事后监管。 

（3）规范应急管理行政执法。规范执法行为，编制统一执法目录，明确市、县（市、区）两级执法事项清单，并依法及时动态调整。完善执法方式，科学制定年度执法计划，联合实施行政检查。持续开展“执法+专家”式执法，寓服务于执法之中，推动企业负责人、安全管理人员和岗位操作员工全过程参加执法检查；积极推行“互联网+执法”，提升监管执法数字化、精细化、智慧化水平。健全执法制度，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。规范实施安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，严格执行移送标准和程序。强化执法保障，统筹配备应急管理执法装备，依法为执法人员参加工伤保险。 

（三）灾害事故风险防控体系建设。 

1.提升自然灾害风险防范化解能力。 

（1）建立自然灾害数据库和风险评估机制。建立健全自然灾害风险评估标准与规范，完善灾害综合评估模型与技术方法，加强风险监测数据分析处理，提升灾害综合风险评估和预报预警能力。开展全市自然灾害综合风险普查工作，构建支撑自然灾害风险管理的全要素数据资源体系，建设市级自然灾害风险数据库，形成普查成果更新、应用的长效机制。 

（2）建立自然灾害综合风险会商研判制度。构建涉灾部门、专家团队、属地政府、灾害现场等多方参与的会商机制，实现多方参与会商和多源监测预警相结合的综合研判。加强跨部门业务协同联动，建设平凉市灾害大数据和综合管理信息服务平台，实现灾害风险隐患分析研判、监测预警、减灾救灾的动态信息共享。在重要时间节点针对区域及重大活动等开展灾害风险快速综合研判，密切关注灾害发生发展过程及趋势，及时汇总分析监测预报预警信息，形成报告并不断更新。 

（3）健全自然灾害分类监测和分级预警体系。制定灾害综合监测预警信息化方案，合理布局各类监测预警分系统和监测内容。发展精细化气象灾害预警预报体系。强化群测群防工作，建立规范化、体系化、网格化管理模式，提高监测覆盖率，对自然灾害及其有关要素进行实时监测，针对重点区域开展应急加密动态观测。加强灾害风险监测空间技术应用，构建空天地一体化全覆盖监测体系，持续提升灾害监测预警能力。利用无人机等扩大监测覆盖范围，强化灾害事故易发频发地区的动态监测。规范自然灾害分级预警，健全自然灾害预警响应机制，建立标准化预警响应流程，做好预警信息发布与应急响应启动的衔接。 

（4）构建自然灾害综合风险防范治理体系。以自然灾害风险调查、评估和治理为链条，构建集灾害风险区划、监测、预警、降低和转移以及防治效益评估为一体的全流程管理体系。建立多部门联合风险调查、隐患排查与治理机制，形成多方参与的动态监测机制，提出综合防治对策，对风险隐患和突出问题进行常态化监管和专项整治。推行灾害风险网格化管理，支持引导社会力量协同开展隐患排查，初步构建技术与管理兼顾的自然灾害综合风险防范治理体系。 

2.健全安全生产风险防控体系。 

（1）完善安全风险评估与论证机制。坚持源头治理，建立更加严格规范的安全准入体系。严格建设项目安全设施“三同时”制度，建立项目审批安全风险评估与论证机制和联合审批制度，健全重大项目决策安全风险评估与论证机制，实行重大安全风险“一票否决”。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。 

（2）加强安全风险分级管控与隐患排查治理。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制。健全风险隐患分级分类排查治理标准，制定隐患排查治理清单，实行自查自改自报闭环管理。实行重大事故隐患治理逐级挂牌督办，对隐患及时整改销号，落实整改效果评价工作。构建市、县（市、区）、企业三级联动风险隐患数据库，推动政企安全生产信息互联互通，强化事故隐患综合分析。将安全风险预防分级管控和隐患排查治理纳入政府部门监管范畴和企业安全生产费用支出范围，持续提升隐患排查治理力度。 

（3）持续推进重点行业领域专项治理。加强危险化学品安全整治。深化非法违法“小化工”专项整治，推动各行业部门落实危化品各环节安全监管职责，提高本质安全水平。落实危化品“禁限控”目录，严格安全准入，深入推进“两重点一重大”安全风险防控和隐患排查治理。加强煤矿非煤矿山安全整治。强化属地监管职责，充实加强监管力量，完善市县专家库，强化技术支撑服务，做好煤矿安全生产许可证办理、煤矿生产能力核定、煤矿安全生产标准化等工作，从严防范入井30人以上、井深超过80m的地下非煤矿山和尾矿库“头顶库”安全风险，坚决遏制矿山生产安全事故。加强消防安全整治。健全落实各级政府、部门、社会单位消防安全主体责任，夯实消防安全部门监管责任。完善消防水源、消防“生命通道”等基础设施建设，加强高层建筑、大型商业综合体、文物建筑、学校及周边场所等重点单位火灾风险管控，加强对城中村、城乡结合部、棚户区等消防安全薄弱区域的火灾隐患排查治理。推动消防安全物联网建设，实施全民消防安全意识提升工程。加强道路运输安全整治。深入推进实施“千灯万带”、安全生命防护、干线公路灾害防治等工程，加快重点隐患路段改造整治，加强危险货物道路运输安全管理。开展铁路沿线环境安全专项治理，落实铁路沿线环境安全治理各方责任。开展快递业安全综合整治，加强部门合作、资源共享、线索通报、案件移送协查机制，严格落实部门监管、属地管理和企业主体“三个责任”，推动形成工作合力。开展综合客运枢纽交通运营安全治理，建立应急指挥管理协调机制，统筹设置应急通道、应急隔离区以及防恐防爆、视频监控、安全消防等设备。加强城市建设安全整治。将安全韧性作为城市体检的重要指标，全面开展城市公共设施安全隐患排查，落实建筑物所有权人主体责任，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等违规行为。开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设，完善燃气、渣土收纳场监管机制。指导农村住房建设安全和危房改造，突出建设单位首要责任，严厉打击不履行基本建设程序、违法发包分包等建筑施工非法违法行为。加强工业园区等功能区安全整治。严格项目准入，完善公共设施，提升工业园区本质安全水平。建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系，开展工业园区整体性安全风险评估，按照“一园一策”原则，推进工业园区封闭化管理，推进园区智慧化进程。加强其他行业领域安全整治。强化压力管道、气瓶、老旧住宅电梯、客运索道、大型游乐设施等重点领域专项治理，落实电力、长输管道、成品油安全生产企业主体责任，注重源头治理。继续深入开展商贸流通、医疗卫生、校园安全、旅游安全和文化市场等专项整治工作。 

（4）持续推进企业安全生产标准化创建。通过岗位达标、专业达标和企业达标建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。将企业安全生产标准化建设效果，作为实施分级分类监管的重要依据，实施差异化管理。建立健全重点行业安全生产标准化评定标准和考评体系。分行业（领域）、分阶段督促检查安全生产标准化建设工作，定期发布进展情况和达标企业名单，营造安全生产标准化创建的良好社会氛围。 

3.城市公共安全风险防范能力建设。贯彻落实习近平总书记关于城市工作重要论述，为我市创建全国文明城市、实施城市更新行动提供安全保障。加强创建全国文明城市和城市更新各行业、各领域的安全管理，推进城市安全风险管控和隐患排查治理体系与机制建设，健全公共安全体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局。构建和完善城市公共安全风险评估机制，定期开展重点区域、重点行业领域安全风险专项评估。建立城市自然灾害、事故灾难、生产安全等各类风险管理数据库，形成基于地理信息系统的城市风险“一张图”。积极有序推进城市生命线、人员密集场所、重点建筑物和重要基础设施的抗灾能力调查，实施全生命周期风险管理，完善大型群众性活动和人员密集场所安全管理制度。健全灾害信息发布和舆情应对机制，创新预警信息服务形式，拓宽信息发布渠道，强化特定区域、特定人群的精准发布能力，确保预警信息社会公众覆盖率达到92%。健全多部门、前后方应急联动机制，细化预警响应措施，确保预警响应效果。 

（四）应急基础设施建设。 

1.完善自然灾害工程防御设施。统筹整合防灾减灾各类资源，推进灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和移民搬迁工程、应急救援中心建设工程、灾害预警信息化工程、灾害防治技术装备现代化工程和全民防灾减灾能力素质提升工程等九大灾害防治工程建设与实施。 

提升灾害防御工程标准和重点基础设施设防标准，加强重点区域及重要监测点自然灾害防御治理工程建设。推广建设工程抗震设防、避雷、抗洪涝等技术措施，对重要场所及设施进行抗震鉴定、评估和加固、大力推广应用减隔震新技术。持续做好地质灾害常态化排查和群测群防工作，通过地质灾害治理、排危除险、避灾搬迁等手段，消除地质灾害隐患，开展已建应急治理工程维护加固。强化防洪治理，加快防洪抗旱工程达标建设。实施重点生态功能区修复，遏制水土流失，改善生态环境，缓解重点生态功能区滑坡、泥石流等自然灾害的发生，提升防灾减灾效果。借助网络、多媒体等先进科技手段，建立和完善区域自然灾害信息系统、预警系统和应急救助系统，提高综合自然灾害防治能力。 

2.提升城市建筑和基础设施抗灾能力。实施自然灾害易发区基础设施提升和房屋加固工程，完善工程实施的政策、技术和标准体系。对自然灾害易发区内居民小区、大中小学校、医院、农村民居以及重要交通生命线、电力和电信网络、水库大坝、危化品厂库、重要军事设施进行抗震鉴定、评估和加固，提升公共服务设施和居民住宅容灾备灾水平。加强文物、旅游强震动态观测系统建设，提高文物重点保护单位、旅游设施的抗震水平。完善网络型基础设施空间布局，加快提升自然灾害多发地区交通网络系统韧性。加强城市防洪排涝与调蓄设施建设。逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制，推进自然灾害高风险地区居民搬迁避让工程。结合实际条件建设市、县（市、区）应急救援基地。开展海绵城市、人民防空工程、地下综合管廊、应急水源等基础设施建设，提高城市生命线安全风险防范能力。 

3.提高城乡应急基础设施安全配置标准。完善城乡高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、电力设施及电梯等的技术标准，提高安全和应急设施的标准要求，增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。强化与市政设施配套的应急基础设施建设，及时进行更换和升级改造。优化城市交通组织，科学规范设置道路交通安全设施，完善行人过街安全设施。统筹规划建设消防救援站点，加强消防站点、消防水源等公共消防安全设施建设和维护，市政消防供水设施达到国家标准要求。 

4.加强应急避难场所建设。结合平凉市实际，制定完善城市应急避难场所建设规划布局，高标准规范建设应急避难场所，进一步拓展广场、绿地、公园、学校、人防工程、体育场馆等公共场所的应急避难功能，加强农村、乡镇应急避险场所建设，制定配套的疏散安置应急预案。力争到“十四五”末，各类应急避难场所满足避险转移安置需求。 

5.提升城乡基层社区（村）安全韧性水平。推进城乡基层应急管理机构建设，配备专兼职工作人员，建设社区志愿者队伍。组织动员社会力量，建立“第一响应人”制度，培养发展基层灾害信息员、安全生产“吹哨人”，加强先期处置、自救互救、疏散转移、医疗急救等应急救援工作。加强和规范微型消防站建设，推动设立社区（村）应急服务站。引导社区（村）防灾减灾基础设施建设有序发展，增强城乡社区综合服务设施应急功能。完善社区（村）应急物资储备点建设，鼓励家庭和单位根据需要储备相应的应急物资。积极探索智慧社区，推进社区网格化管理，加强全市综合减灾示范社区标准化创建，提升城乡基层社区（村）安全韧性水平。 

（五）应急管理及救援队伍建设。 

1.加强应急管理队伍建设。 

（1）加强领导干部队伍建设。将应急管理纳入党校（行政学院）培训体系，完善人员定期培训和继续教育机制，增强各级领导干部的灾害风险意识和认知能力，提高应急管理水平和决策能力。加强应急管理专业人才储备，提高应急管理干部队伍专业人才比例。加大年轻干部培养选拔力度，优化应急管理干部队伍梯队。 

（2）加强专业人才队伍建设。引进应急管理事业发展急需人才，加大应急管理专业大学毕业生招录力度，拓展急需紧缺人才培养供给渠道。实施高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动，积极培养企业安全生产复合型人才和岗位能手。加强创新型、应用型、技能型人才培养，充分发挥专业人才在风险隐患排查、应急处置、抢险救援、避险知识宣传等方面的作用。 

（3）提升应急管理队伍业务能力。将应急管理纳入各类职业培训内容，采用脱产培训、在岗培训、专家讲座等多种形式，每年至少举办1期应急管理专题培训。积极贯彻应急管理相关法律法规，加强执法人员专业技能培训，推进行政执法规范化建设，切实提高执法人员政治素质和业务能力。 

2.加强应急救援队伍建设。 

（1）加强综合救援队伍建设。加强由市消防救援支队、各县（市、区）消防救援大队组建的市级国家综合性消防救援队伍建设，全面提升队伍的正规化、专业化、职业化水平，健全快速指挥调动机制，推动救援人员配置、装备配备、日常训练、后勤保障标准化建设，提升多灾种综合应急救援能力。 

（2）强化专业救援队伍建设。依托国有大型骨干企业组建不同灾种的专业救援队伍，重点建设危险化学品、森林消防、航空救援、水域救援、山区救援、地质灾害救援等专业应急救援队伍。探索将重点专业救援队伍纳入综合性救援队伍体系。健全政府购买应急服务机制，加快建立应急救援队伍多渠道保障模式。 

（3）优化应急救援力量布局。开展应急救援力量需求评估，合理规划和调整应急救援队伍建设，构建全灾种、全领域、全覆盖的应急救援力量体系。针对现有救援力量难以覆盖的区域，积极推进重点地区专业救援基地和队伍建设。全市逐步形成统一指挥、职责明确、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转协调、符合市情的应急救援网络。 

（4）加强应急救援队伍能力建设。制定应急救援队伍管理办法和建设标准，建立应急救援队伍快速调动、资源信息共享、考核、激励、救援补助等机制，加大装备配置和经费投入，推进综合应急救援保障体系标准化建设。建强综合性消防救援队伍，优化队伍先进适用装备配备，强化多灾种专业化训练。健全社会应急救援力量管理模式和统一调配机制，强化地方政府和企业所属各类救援力量专业化培训和实战演练，不断提升专业救援能力。 

（六）综合应急保障体系建设。 

1.健全完善应急物资储备体系。按照满足全市启动Ⅱ级应急响应的应急物资保障需求，健全完善市级救灾物资储备中心、县（市、区）救灾物资储备库、乡镇（街道）救灾物资储备点三级救灾物资储备体系，科学制定储备标准，建立物资储备目录清单，合理确定物资品种和规模并动态调整。完善应急物资储备管理制度、运行机制和储备模式，加强应急物资分类编码。加强社区、企事业单位、社会组织和家庭应急物资储备。支持政企共建或委托企业代建应急物资储备库，发展物资协议储备。针对重要民生商品等应急物资，支持社会责任储备建设，建立健全重点企业最低库存制度。科学规划、稳步推进各级救灾物资储备库建设和应急物资信息数据库建设。 

2.提升应急物流协同调运能力。推进应急物流体系建设，强化救灾物资应急采购、紧急调配、协同调运机制，建立健全调运和征用等应急运输补偿机制，完善调运经费结算方式。加强区域物资统筹调配，逐步健全跨部门、跨县（市、区）应急物资紧急调拨协调联动机制。优化紧急运输设施空间布局，健全应急物流基地和配送中心建设标准。构建综合交通紧急运输体系，建设紧急运输绿色通道。通过委托代建、能力共建、购买服务、保险参与等方式，充分发挥大型骨干物流企业优势，提升铁路、公路等紧急运输能力。加强应急物资储备体系与应急物流体系衔接，建设政企联通的紧急运输调度指挥平台，提升应急物资供给端分级管理的信息化水平。 

3.完善应急物资供应保障联动机制。建立健全应急物资经费多元化保障机制，建设应急物资采购平台，科学制定采购计划。依法完善灾害应急处置期间紧急政府采购制度，优化紧急采购流程。按照实物储备和能力储备相结合的原则，探索创新应急物资保障形式，完善生活类救灾物资应急供应保障机制。加强对重大灾害事故物资需求的预判，完善紧缺物资提前采购和集中生产等储备方式。完善应急捐赠物资管理分配机制，优化捐赠物资调拨使用审批流程。 

4.提高应急救灾装备保障水平。积极配备查灾核灾设备、个人防护装备、应急通讯和应急救援设备，加大先进适用装备的配备力度，提高应急救灾装备保障水平。加快推进应急技术装备的研发与产业化应用，加强各级应急装备的储备、管理和使用，优先为多灾易灾地区配备应急装备。 

（七）应急管理信息化建设。 

1.加强信息化基础建设和体系化支撑。完善应急管理信息化顶层设计，集约建设信息化基础设施和信息系统。加快推进全市各县（市、区）应急指挥中心标准化建设，推动跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享和指挥协同，推进应急指挥体系的规范化运行。建设低延时、大宽带的空天一体化通信网、指挥网，建立纵横相连相通的应急指挥平台。构建风险监测预警系统，为指挥救援、决策支持提供信息化辅助手段。气象、地震、资源规划、科技、通信等重要涉灾部门要发挥专业优势，积极推进运用卫星、遥感、大数据、移动互联网、云计算等新技术新方法在防灾减灾领域的应用。系统推进“智慧应急”建设，建立符合大数据发展的应急数据治理体系、安全可靠的运维保障体系和严谨全面的标准规范体系，完善监督管理、监测预警、指挥救援、灾情管理、政务管理和社会动员等功能，实现城市安全运行实时监控、状态掌控和有效管理。 

2.提高信息化平台的应用服务水平。坚持以用促建、以建促用的建设思路，改进和完善信息化平台模块功能和应用设置。加强信息资源共享，实现“线上”交流和“线下”精准服务相结合；强化信息系统安全防护和数据分级分类管理；适应新时代信息化发展，逐步拓展载体外延，增强平台的可操作性、便捷性和实用性。 

（八）全民安全意识与社会动员能力提升。 

1.增强全民安全意识。 

（1）加强应急文化建设。弘扬应急文化，深化应急文化理论研究，将应急文化建设与平凉市经济社会发展同步推进，拓展社会参与应急文化建设渠道。把安全素质教育纳入国民教育和精神文明建设体系。完善政府部门、社会力量、新闻媒体等合作机制，打造公众号、网站、杂志、视频作品等全方位应急文化科普宣教平台，在主流媒体、网络媒体、门户网站等平台开设专题专栏，建设全媒体应急文化阵地。做好应急状态下的舆论引导，主动回应社会关切，鼓励新媒体开展舆论监督。繁荣发展应急文化事业和应急文化产业，扩大优质应急文化产品供给。 

（2）加强社会化宣教和专业技能培训。完善党政领导培训制度，督各促行业部门、企业建立健全应急管理人员培训制度和应急救援队伍培训机制，组织开展全员事故灾难防范知识培训，建立培训考核制度和奖惩办法，推动安全生产企业安全防灾教育培训体系建设。按照“生命至上、安全第一”理念，加强学校安全培训规划，推动学校安全教育体系和安全防灾培训师资力量建设，组织学生参加应急实战演练和安全体验活动，培养学生应急基本素质与能力。加强社会教育培训，鼓励社会培训机构发展，支持培训机构改善设施、加强培训师资队伍、建好培训课程体系。积极落实《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》，引导培训机构承担培训任务，整合优化培训资源，提高培训质量和水平。加强全民性安全教育培训平台建设，通过广播、电视、网络等媒体开展安全防灾教育进学校、进社区等“五进”活动。 

2.提升应急管理社会动员能力。 

（1）加强基层应急力量建设。结合基层社会治理网格化建设，完善基层应急管理组织体系，建立基层应急救援队伍，强化基层信息员能力建设。充分依靠共青团、红十字会、总工会、青年志愿者协会、高等院校、基层社区等力量，推进应急力量覆盖至乡镇和街道社区，形成多方参与、协调联动、共同应对的应急救援格局。指导生产经营单位加强应急管理组织建设。优化基层监管力量配置，推动监管服务向小微企业延伸。 

（2）发展社会应急救援力量。建设全方位智慧化社会动员体系，健全政府支持、项目化管理、社会化运作的社会应急力量服务机制，建立社会应急力量激励机制，明确因应急救援导致伤亡的抚恤政策。建立社会应急力量管理服务平台，推动社会应急力量能力分类分级测评，形成社会应急力量人才梯队。加大应急实训设施向社会应急力量开放共享力度，提供集中救援训练和能力测评基础设施保障。 

（3）健全社会化服务体系。建立政府购买应急管理领域相关事项服务制度，鼓励中小微企业订单式、协作式购买应急管理和技术服务。加快安全生产技术服务机构资质管理制度改革，加强注册安全工程师、注册消防工程师等职业资格管理。严格监督管理社会化服务机构，支持第三方检测认证服务发展，培育新型服务市场。建立公示制度和信用评定制度，严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。 

（4）加强社会监督。推动信息公开，拓宽畅通社会监督渠道。加强正面引导和反面警示教育，对存在安全隐患和“三违”行为的企业提高曝光率。完善突发事件举报奖励制度，完善举报投诉平台，提高市民在城市应急工作中的参与度，加强社会监督。 

（5）积极发挥市场机制作用。坚持政府推动、市场运作的原则，不断强化金融、保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。积极推进农业保险和农村住房保险工作，建立健全城乡居民住宅地震巨灾保险制度，倡导企事业单位和个人参加自然灾害意外保险，探索建立多渠道多层次的灾害风险分担机制。推广安全生产责任保险，丰富应急救援人员人身安全保险品种。建立企业安全生产承诺、安全信用考核、安全生产守信激励、失信“黑名单”等制度，纳入统一的信用平台并向社会公示。实行企业安全生产信用风险分类管理，建立企业安全生产信用修复机制。 

五、重点建设项目 

（一）应急管理信息化建设项目。 

1.平凉市应急指挥中心建设项目。为全面提升城市安全风险防控能力，加快推进平凉市应急指挥平台建设，形成可视化实战指南和应急辅助决策综合平台，实现城市安全的实时监控、综合展示、预测预警、风险分析、热线服务、隐患排查、救援决策；构建物联网监测、智能预测预警和精细化治理于一体的立体化城市安全网。以优势科技资源为支撑，充分利用物联网、云计算、大数据、人工智能、5G、区块链等先进信息技术，结合先进的城市安全管理理念，打造“智慧安全城市”。 

2.平凉市应急管理全域感知网络建设项目。以统一的物联网感知设备为基础，接入生产安全感知、自然灾害感知、城市安全感知、应急处置现场感知等子系统的感知数据，并统一接入省应急管理综合应用平台。常态下，为应急管理工作监测预警、监督管理提供业务支撑；非常态下，为指挥救援、决策支持提供信息化辅助手段。在安全生产领域，在企业部署数据采集设备，通过专网将企业生产数据传输至应急管理数据平台；在自然灾害领域，搭设专线将行业部门的森林火险火情、防汛抗旱、地震、地质灾害、气象灾害等数据传输至应急管理数据平台；在城市安全领域，接入城市管理及相关部门的监测数据，补充部署城市关键设施的传感器，并将数据传输至应急管理数据平台；在应急处置现场，部署以自组网技术为基础的现场感知设备，通过无线网络实时将现场感知数据传递至应急管理数据平台。 

3.平凉市应急通信网络建设项目。建设依托于电子政务外网的指挥信息网，建设广域覆盖、随遇接入、资源集成的卫星通信网，建设固定部署结合移动配备的专用无线通信网，组成空天地一体的应急通信网络。建成纵向贯通所有县（市、区）、基本覆盖镇街、接入省厅节点，横向融合各相关部门的应急通信网络，为应急状况下工作指令下达、行业部门协调提供应急通信手段。 

4.平凉市应急管理大数据平台建设项目。在统一信息资源规划下，利用平凉市政务数据共享平台，建设应急管理大数据平台，实现与工信、公安、自然资源、交通、水务、卫生健康等应急管理相关市级部门的数据交换共享，消除信息孤岛。推进业务数据的二次治理，形成统一业务数据资源池，为全市安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作提供数据服务和决策支持。 

（二）安全生产风险防控能力提升项目。 

1.安全生产双重预防机制建设项目。以健全安全风险分级管控和隐患排查治理工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务保障措施为重点，在安全风险辨识、制定管控措施、排查治理隐患、信息技术应用等方面，通过购买服务、委托第三方安全专业机构及专家“会诊”等方式，科学诊断和管控风险；建设远程防控动态监控和预警系统，实时掌握企业重大风险点、危险源运行情况；利用大数据和云计算技术构建行业双重预防信息化管控平台，实现对企业风险点分级管控的全过程监督；“十四五”期间，实现重点行业领域双重预防机制建设全面覆盖。 

2.安全生产监管能力提升项目。加大应急管理领域急需紧缺专业人才的引进和培养力度，建立完善一线执法人员交流培养和考核奖惩机制，到2022年底具有安全与应急相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量不低于应急管理在职执法人员的60%。强化执法人员职业保障，依法为执法人员办理工伤保险，鼓励为执法人员购买人身意外伤害保险。严格执行应急管理综合行政执法准军事化管理的标准规范和应急管理综合行政执法装备配置标准，按要求配备相关执法制式服装、标志和执法执勤用车。 

（三）自然灾害防治工程。 

1.自然灾害综合风险普查和重点隐患排查工程。开展第一次全国自然灾害综合风险普查，重点对全市历史灾害发生和损失情况，以及重要承灾体的灾害属性信息开展普查，建设主要灾种风险隐患数据库，全面掌握风险要素信息。与地理信息匹配链接，编制自然灾害风险图和综合防治区划图，提出综合防治对策，强化自然灾害风险预警和防范化解能力。 

2.自然灾害防治预警检测信息化工程。建设自然灾害综合监测预警专项工程，地震灾害、水旱灾害、地质灾害、气象灾害、森林和草原火灾、农业自然灾害等单项监测预警专项工程，推进监测数据互联互通、资源共享，融合风险隐患监测感知数据，建设数据交互共享系统、视频融合调度系统，网格员管理终端。提高技术装备智能化、轻型化、标准化水平，重点发展新型应急指挥通信、特种交通应急保障、专用紧急医学救援、智能无人应急救援和人工影响天气作业保障等领域的应急产品。按照应急装备配备标准，加强装备配备的更新、改造和维护，大力提升应急装备配备水平。重点加强大型无人监测飞机、快速搜救、救援机器人等应急救援技术装备的配备，提高全市自然灾害防治技术装备现代化保障水平。 

（四）应急救援处置能力提升项目。 

1.平凉市应急物资储备调度中心建设项目。建设市级应急物资储备调度中心，主要完成物资装备储备库房、消防设施、办公及指挥调度设施、演练场地等基础设施建设。重点加强对重大突发事件应急物资的储备，建立健全应急储备物资采购、调运、更新等管理制度，加强应急物资信息数据库建设。具备条件的县（市、区）补充增设县（市、区）级应急物资储备调度中心（库），根据应急物资储备库的布局要求、建设标准和设施设备配套有关要求，进行科学规划、选址、设计，高标准建设应急物资仓储设施，全面提升应急救灾物资保障水平。 

2.应急救援队伍体系建设项目。统筹全市事故灾害风险区域特点，依托县（市、区）现有应急救援资源，建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急救援队伍体系。重点依托消防救援队伍，建立完善市、县（市、区）“一专多能”的基层综合应急救援队伍。将应急管理培训纳入党政干部培训计划，定期组织开展培训与交流活动，引导和支持社会力量有序参与应急救援工作。 

3.平凉市应急救援队伍训练基地建设项目。针对平凉市自然灾害和生产安全事故区域应急救援实际，建设市级区域综合性应急救援队伍训练基地。根据区域应急救援需求和区域辐射能力等，组建整合区域综合性应急救援队伍。加强市级区域性应急救援队伍训练基地的配套设施建设，配备通信指挥装备、运输装备、常用救援装备、后勤保障装备和防护装备，提升专业应急救援能力。 

4.航空应急救援体系建设项目。加强与甘肃省公航旅集团通航产业战略合作，提高直升机参与应急救援水平。制定航空应急救援体系建设相关规章制度，加快推进基础保障设施、直升机起降点、航空应急指挥调度中心等建设任务。建立应急物资装备紧急调运投送机制，提高应急物资装备调运投送能力，确保应急状态下应急物资装备调得出、调得快、用得上。 

（五）安全文化宣教提升项目。 

1.安全文化教育体验基地建设项目。以增强全民安全意识为目的，以全面普及安全知识为基础，建设涉及居家安全、公共安全、生产安全、自然灾害、应急疏散、急救体验等多个主题的安全文化宣传点，建成1 个市级、7县（市、区）级的宣传教育培训及科普体验等为一体的三维模拟仿真实训宣传教育基地，有效提升全市安全文化教育效果。 

2.安全文化主题公园示范工程建设项目。依托平凉市体育运动公园建设安全文化主题公园，包括防汛、防火、地震、卫生防疫、交通安全、用气用电的安全和应急逃生等；建设灾害事故科普展馆和互动体验项目，开展观摩应急处置和逃生案例等活动，面向广大群众宣传普及应急相关常识，提高人民群众的风险防范意识和安全意识，形成示范效应，为我市经济发展和社会稳定营造良好的安全氛围。 

3.中小学安全教育共享教室建设项目。加强中小学校园公共安全与应急知识教育，围绕平凉职业技术学院综合型产教融合实训基地、青少年宫、中小学综合实践基地建设，推进中小学安全教育共享教室建设。鼓励引导社会组织参与校园安全公益项目，建设以演示、参与和体验为主的风险管理和应急管理教育平台，涵盖校园安全、居家安全和公共安全等内容，将学校、家庭、社会的应急与安全教育有效联接，提高学生生命安全意识以及应对复杂社会环境的安全行为能力和避险自救能力。 

4.应急管理教育培训平台建设项目。建成一站式应急管理教育培训平台，以信息化基础设施部署、数据交换平台建设、系统扩展升级为主要内容，建设包括综合服务系统、在线教育培训系统、安全生产资格考试管理系统、培训对接系统、大数据分析与展示等功能于一体的现代化教育培训平台，提升我市安全与应急领域教育培训的规范性、系统性、及时性、规模性、共享性。 

5.安全生产培训考试示范基地建设项目。力争至2022年底建成平凉市“三项岗位人员”安全生产培训考试示范基地，加强与人社、住建、消防、市场监管、退役军人事务等部门的协作联动，整合优化培训资源，持续加大政策支持力度，支持示范基地拓展相关行业领域的培训业务，打造综合门类齐全、专业优势突出的综合培训示范基地。 

六、保障措施 

（一）加强组织领导，形成工作合力。各县（市、区）政府、平凉工业园区（高新区）管委会要高度重视，将应急管理工作纳入各级国民经济和社会发展规划，加强组织领导，建立应急管理工作联席会议制度，完善工作协调机制，切实落实责任，确保规划任务有序推进、目标如期实现。各县（市、区）政府、平凉工业园区（高新区）管委会及市级有关部门应根据本规划要求，结合工作实际，制定相应的应急管理工作规划，并加强与本规划有关内容的衔接与协调。 

（二）加强资金保障，畅通投入渠道。各县（市、区）政府、平凉工业园区（高新区）管委会及市级有关部门要进一步加大对应急管理工作的投入力度，积极争取财政支持，拓宽筹资渠道，建立健全政府、企业、社会等多元化应急管理资金投入机制，积极吸收社会资金参与应急管理建设；加强应急资金使用的管理与监督，全力保障本规划确定的目标任务和工程项目顺利实施。 

（三）夯实工作责任，强化政策保障。各县（市、区）政府、平凉工业园区（高新区）管委会及市级有关部门要强化政策保障，将主要任务完成情况列入目标责任制考核，确保规划各项任务落到实处。同时，要进一步完善应急管理政策体系，在财政、金融、税收、产业、科技等方面给予相关政策支持，制定提出保证规划目标实现、主要任务完成和重点项目实施的对策措施。 

（四）加强跟踪评估，强化监督管理。建立健全规划实施动态评估机制和督导检查工作机制，加强对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查，及时向社会公布。建立健全规划实施的年度评估、中期评估和总体执行情况总结制度，定期向市政府提交规划评估报告，确保整体规划全面落实。

相关链接：《平凉市“十四五”应急管理发展规划》解读