《平凉市全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案》政策解读
为认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革决策部署，进一步优化公共服务和营商环境，根据今年初《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省全面开展证明事项告知承诺制工作方案的通知》（甘政办发〔2020〕15号）要求，结合我市实际，平凉市人民政府办公室制定印发了《平凉市全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案》（平政办发〔2020〕15号），对我市开展证明事项告知承诺制工作作出了全面部署。
一、证明事项告知承诺制工作实施的背景是什么？
2018年以来，从中央到省、市不断加强证明事项清理力度，但是依然存在许多繁琐证明，“奇葩”证明，存在着群众和企业办事难、办事慢、办事繁、多头跑、来回跑等问题，在一定程度上影响了服务型政府建设的进程，降低了群众和企业的满意度和获得感。
2019年5月，根据国务院部署，我省被司法部确定为首批开展证明事项告知承诺制试点工作省份，嘉峪关市被确定为我省先行试点地区。经过积极探索，实践证明实行证明事项告知承诺制，可以大大地压缩公民和企业办事的时间，提高办事效率，极大地方便群众办事。今年省政府决定在全省全面实行证明事项告知承诺制。
二、什么是证明事项告知承诺制？
证明事项，是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关或经法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）申请办理行政许可、行政确认、行政给付等事项时，提供的需要由行政机关或其他机构出具的、用以描述客观事实或表明符合特定条件的有关材料。
《实施方案》所称证明事项告知承诺制，是指行政机关在办理有关事项时，以书面（含电子文本）形式将法律法规中规定的证明义务和证明内容一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的条件、标准、要求，愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明而依据书面（含电子文本）承诺办理相关事项。
三、我市实施证明事项告知承诺制的目标任务是什么？
2020年3月20日前，市直各有关部门将本系统实行告知承诺制的证明事项目录报市司法局审核；3月31日前，市政府统一在门户网站上公布本级政府实行证明事项告知承诺制事项目录，各有关部门同时在各自门户网站上公布经审核的本系统实行告知承诺制的证明事项目录；4月15日前，各县（市、区）统一在各自门户网站公布本级政府实行证明事项告知承诺制的政务服务事项目录；6月30日前，全市范围内除法律法规有明确规定或直接涉及国家安全、生态环境保护和直接关系公民人身、重大财产安全的事项外，原则上都要实行证明事项告知承诺制。
四、在开展证明事项告知承诺制过程中如何加强诚信管理？
《实施方案》要求，各县（市、区）、各部门依法建立申请人诚信档案和虚假承诺黑名单制度，对故意隐瞒真实情况、提供虚假承诺办理事项的，依法撤销相关决定、给予行政处罚。要探索建立告知承诺书公示制度，通过在信用甘肃公告、运用新媒体曝光、舆论施压惩戒、信用等级评价、失信名单公示等多种手段探索失信惩戒的有效方式，不断完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。为防范实行证明事项告知承诺制带来的风险，要将实行告知承诺审批与事中核查、事后监管有机结合，通过分批定期核查、加强基层执法力量、落实行政执法“三项制度”，加强和规范事中事后监管，最大限度降低实行告知承诺制的风险。
五、对目前无法通过部门数据共享和核验来查询相关信息的事项，有什么解决措施？
《实施方案》明确，对因条件限制无法实现互联互通和信息共享的，要制定证明事项告知承诺制承诺信息核查办法，建立办理证明事项告知承诺制部门间、地区间信息协助调查机制，利用现有途径、现有条件，以政府部门内部核查和部门间行政协助等方式实现协助核查和人工核验。
六、政务服务申请人是否可以自主选择适用证明事项告知承诺制？
《实施方案》明确，除按规定必须实行告知承诺制的证明事项外，申请人可自主选择是否采用告知承诺替代证明。若申请人不愿承诺或无法承诺的，应当提交法律法规要求的证明。若申请人有较严重不良信用记录或曾作出虚假承诺等情形的，不适用告知承诺制。
七、省上关于落实告知承诺制的“四个推行”是什么？
以高频政务服务事项为突破口， 全面甄别、准确判断，逐项审查，努力做到“四个推行”：对国家部委层面要求实行告知承诺制的证明事项要严格推行，对办理量大且符合实行告知承诺制的证明事项要重点推行；对省级层面确定实行告知承诺制的证明事项各市县级要坚决推行；对嘉峪关市已经实行告知承诺制的证明事项要全面推行。
各部门认为本部门证明事项属于可以不实行告知承诺范围的（即：法律法规有明确规定或直接涉及国家安全、生态环境保护和直接关系公民人身、重大财产安全的事项），必须提交相关法律法规和政策依据说明，不能提交依据的，须全部实行告知承诺制。
八、对遇见的奇葩证明，是否有相关投诉渠道？
相关链接：平凉市人民政府办公室关于印发《平凉市全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案》的通知
