中共平凉市委办公室 平凉市人民政府办公室印发《关于建立健全重大项目建设协同推进 机制的实施方案》的通知
各县（市、区）党委和人民政府，平凉工业园区党工委和管委会，市委各部门，市级国家机关各部门，各人民团体，中央、省在平各单位：
《关于建立健全重大项目建设协同推进机制的实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共平凉市委办公室
平凉市人民政府办公室
2021年6月21日
关于建立健全重大项目建设协同推进机制的实施方案
为全面贯彻落实中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于建立健全重大项目建设协同推进机制的意见》（甘办发〔2021〕15号）精神，进一步提高资源配置效率，加快重大项目建设，推动形成抓项目、扩投资的长效化协同推进机制，带动全市经济高质量发展，现提出如下实施方案。
一、坚持谋深谋实，健全和落实重大项目谋划储备机制
（一）深度超前谋划重大项目。紧扣国省重大战略、重大政策、重大规划，聚焦“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、构建国内国际双循环新发展格局、西部陆海新通道、关中平原城市群建设、新时代支持革命老区振兴发展等战略，把握国省投资导向和趋势，积极对接争取更多项目进入国省规划“本子”、资金“盘子”。立足我市比较优势、资源禀赋，以强龙头、聚集群、补链条为导向，围绕我市主导产业、十大重点项目引领工程、千亿元招商引资工程，谋划一批产业补链延链强链项目。围绕“两新一重”建设，积极协同周边地区谋划论证途经平凉的铁路、高速公路、国省道和运煤通道等项目，谋划推进一批县乡公路、景区连接线和农村等级公路省级改造项目；围绕水利、电力、物流等领域，谋划实施一批骨干水源、流域治理、城乡供水、节水改造工程和城乡电力输配、居民用能设施建设以及商贸物流、冷链物流等平台建设项目。围绕创新创业、教育强国推进工程、医疗卫生服务体系、全民健身服务体系、社会保障体系建设和养老、托育等公共服务重点领域，加强普惠性、基础性、兜底性民生工程谋划储备。（牵头单位：市发改委；责任单位：市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市林草局、市体育局、市乡村振兴局、市粮食和储备局、市畜牧兽医局、市招商局，各县、市、区，平凉工业园区）
（二）分级滚动储备重大项目。按照“建成投产一批、开工建设一批、前期推进一批、谋划储备一批”的要求，运用“八个一批”项目谋划争取和“四种渠道”项目生成运作方法，依托甘肃省投资项目在线审批监管平台和省重大项目滚动储备库，分领域分梯次建立市、县两级重大项目滚动储备库，分类分层分级管理实施。健全项目储备机制，全市项目库储备规模动态保持在3000亿元以上。（牵头单位：市发改委；责任单位：市直有关部门，各县、市、区，平凉工业园区）
二、坚持分级分类，健全和落实重大项目“清单化”管理机制
（三）高标准严要求选取重大项目。重大项目按实施进度分为计划新开工项目、续建项目和预备项目。省列重大项目从纳入国家规划、省级规划、国省专项规划的重大工程项目中优先选取，总投资规模原则上在10亿元以上，年度计划投资不低于2亿元。社会事业、重大技术改造和高科技产业项目，视成长性和辐射带动作用可适当降低投资标准。市列重大项目从纳入全市重大规划的重大工程项目中优先选取，总投资规模原则上在1亿元以上，年度计划投资不低于2000万元。城乡社区补短板，养老托育服务、教育、医疗卫生、文旅等社会领域强弱项，以及绿色低碳循环发展，数字经济、未来产业发展等项目，视成长性和辐射带动作用可适当降低投资标准，并由各相关部门全力予以保障支持。（牵头单位：市发改委；责任单位：市直有关部门，央、省在平有关单位，各县、市、区，平凉工业园区）
（四）分级分类编制实施“三个清单”。省、市、县三级每年分别编制重大项目清单、重大前期项目清单和投资项目清单，并通过甘肃省投资项目在线审批监管平台统一调度和管理。各县（市、区）、市直各部门及中省在平各单位，于每年10月份分别向市发改委报送下一年度纳入省级“三个清单”的项目，由市发改委审核后统一上报省发展改革委。市级“三个清单”由市发改委牵头编制，项目申报工作于每年10月初启动，县（市、区）、市直有关部门和中省驻平单位、市属企业根据项目隶属关系及属地原则，提出下一年度市列“三个清单”项目建议名单，经市发改委审核后报市政府审定实施。省列“三个清单”项目建议名单原则上从市列“三个清单”项目建议名单中择优筛选确定。（牵头单位：市发改委；责任单位：市直有关部门，央、省在平有关单位，各县、市、区，平凉工业园区）
三、坚持破难疏堵，健全和落实重大项目领导包抓推进机制
（五）健全包抓工作程序。每年12月底前从下一年度市列投资项目清单中选取若干事关全市长远发展、带动性强、推动难度大的重大项目，根据市级领导工作分工和联系领域，提出年度市级领导干部“三个一”包抓推进重大项目名单，按程序确定后包抓。没有列入市级领导包抓推进的其他市列重大项目，按照归口管理和属地化原则，由相关市直部门或县（市、区）落实项目包抓责任。（牵头单位：市发改委；责任单位：市直有关部门，各县、市、区，平凉工业园区）
（六）严格落实包抓工作责任。市级包抓领导每年至少利用三分之一以上的时间抓项目，深入项目建设一线，现场分析帮助解决融资、征地拆迁等难题。原则上每季度听取一次项目推进情况汇报，每年深入项目现场调研督导不少于4次。市委、市政府根据重大项目推进情况随时召开督查调度会，研究解决问题。市发改委按照一名领导一张清单的要求，每月梳理更新清单内容，分送市级包抓领导，做好衔接服务。各级各有关部门通力合作，深入项目建设一线协调破解各类堵点难点问题。（牵头单位：市发改委；责任单位：市直有关部门，各县、市、区，平凉工业园区）
四、坚持创新突破，健全和落实重大项目合作助推机制
（七）实施企地合作共赢工程。借力中央企业、省属企业和民营企业人才、资金、技术等优势，建立工作专班，积极主动对接洽谈，拓展合作范围，高效推进与企业合作的项目落地实施。鼓励支持民间资本和民营企业参与我市重大项目建设，创新方式方法推动地企良性互动、合作共赢，助推高质量发展。（牵头单位：市国资委、市发改委、市招商局；责任单位：市直有关部门，各县、市、区，平凉工业园区）
（八）推进“十大重点项目引领工程”。坚定不移实施项目带动战略，坚持“一切盯着项目看、一切聚焦项目转、一切扭住项目干”，扭住关键，突破难点，确保固定资产投资每年增长10%以上、力争达到15%以上。加快落实“千亿元招商引资工程”，围绕五大主导产业，从延链、补链、强链需求出发，不断创新招商方式，主动对接广东、江苏、浙江等地实力企业和经济强镇，深度融入关中平原城市群和陕西自贸区，积极承接中东部产业转移，大力开展全产业链招商，确保每年招商引资到位资金（省外）增长10%以上。（牵头单位：市发改委、市招商局；责任单位：市直有关部门，各县、市、区，平凉工业园区）
五、坚持高效优先，健全和落实重大项目要素协调配置机制
（九）优先配置土地资源。按照有限指标保重点原则，对确定的重大项目，统筹新增建设用地计划指标，由自然资源部门和投资主管部门统筹支持重大项目建设。学习借鉴浙江“标准地”改革经验，以“标准地”出让的土地，优先支持重大项目，为开工建设提供用地保障。（牵头单位：市自然资源局、市发改委；责任单位：各县、市、区，平凉工业园区）
（十）优先保障建设资金。在争取和安排预算内资金、财政补助资金、专项资金、政府投资产业基金、政府债券等资金时，优先保障重大项目。通过“甘肃信易贷”平台及时发布重大项目清单及建设相关信息，通过“政银企”常态化对接交流机制，促进银企信息共享，引导金融机构加大对重大项目的支持力度。鼓励、支持银行机构通过“债贷组合”增信方式，对重大项目进行债券和贷款统筹管理。鼓励支持民间资本参与重大项目建设，积极引进社会投资，有效破解融资难题。（牵头单位：市发改委、市财政局、市金融办；责任单位：市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市文旅局、市卫健委、市林草局、市体育局、市国资委，人行平凉市中心支行、银保监会平凉监管分局，各银行金融机构，各县、市、区，平凉工业园区）
（十一）优先保障节能减排指标。加大重大项目能耗总量指标衔接争取力度，全力拓宽能耗空间。加大“两高”项目摸排和处置力度，积极稳妥开展设备和工艺绿色化、节能化、低碳化提升改造，淘汰关停落后产能项目。省市列重大项目所需污染物总量指标，可从拟替代关停的现有企业、设施或治理项目形成的污染物削减量中预支，污染物减排方案应在新项目投产前全部完成。（牵头单位：市生态环境局、市发改委、市工信局；责任单位：各县、市、区，平凉工业园区）
（十二）优先保障人才需求。鼓励引进急需紧缺人才、开放型企业家人才、创新型人才，为重大项目和企业发展提供智力支撑。用好本地人才和返乡人才，支持其参与项目投资建设。对重大工程和重点产业，由政府和企业联合组建智囊团，选派精兵强将，为企业和项目提供全程咨询协调服务。（牵头单位：市委组织部、市人社局；责任单位：市科技局、市工信局、市国资委，各县、市、区，平凉工业园区）
六、坚持优质高效，健全和落实重大项目部门协同服务机制
（十三）加强重大项目前期服务。全面推行“网上申报、一窗受理、牵头负责、并联审批、信息共享、全程监督”的集中审批方式，依托在线平台开辟重大项目审批“绿色通道”，即来即办、快审快批。深入推进企业投资项目承诺制改革、企业投资项目代办服务、投资项目区域化评估评审、投资项目模拟审批和投资项目审批容缺受理。学习借鉴兰州市项目建设团队服务经验，按照"“一个项目一个专班”组建服务团队。对重大项目相关行业主管部门指派专人全程跟踪服务，切实加快项目前期手续办理。主动做好供气、供电、供水、供热、排水、信息通信和交通等要素服务保障，确保重大项目顺利实施。（牵头单位：市住建局、市自然资源局、市发改委；责任单位：市工信局、市生态环境局、市交通局、市水务局、市文旅局、市林草局、市公管办，国网平凉供电公司，各县、市、区，平凉工业园区）
（十四）加强行业指导协调。市发改委牵头负责市列重大项目协调推进工作，根据重大项目开复工及建设进度情况，对不能及时开复工、进度缓慢、问题较多的，采取“一事一议”方式，协调解决具体问题，跟踪督办落实。市级行业主管部门加强本行业市列重大项目统筹协调，采取周调度、月通报、季分析等方式，协调解决困难问题，指导项目法人单位加快项目建设。对涉及多部门多领域的重要事项、本部门难以解决的重大问题，及时报市级包抓领导或市发改委协调解决；对需要国省层面协调解决的问题，项目责任单位会同市直有关部门共同衔接汇报解决。（牵头单位：市发改委；责任单位：市直有关部门）
七、坚持分级负责，健全和落实重大项目主体责任落实机制
（十五）强化属地管理责任。各级政府和相关部门要切实负起属地管理责任，做好省市列重大项目前期、征地拆迁、政策扶持、要素保障、跟踪服务等工作。对跨县市区重大项目突出问题，分层分级及时报市级包抓领导和市直相关部门协调解决。依托甘肃省投资项目在线审批监管平台，加强对省市县三级重大项目调度管理。（责任单位：市直有关部门，各县、市、区，平凉工业园区）
（十六）靠实项目单位建设责任。强化项目法人单位项目建设管理主体责任，督促指导其科学制定项目建设工作方案，积极做好项目前期、资金筹措、组织实施、环境保护、质量安全、社会矛盾纠纷化解、消防安全等工作，依法依规、真实准确填报项目相关信息。（责任单位：市直有关部门，各县、市、区，平凉工业园区）
八、坚持跟踪问效，健全和落实重大项目督查考核机制
（十七）加强调度管理。及时掌握重大项目建设情况，对项目法人单位反映困难问题进行汇总，清单式跟踪管理，盯住一个、落实一个、销号一个。各项目牵头单位从项目招投标、实施管理、阶段目标、竣工投运等环节全程跟进，按月向市发改委如实报送重大项目进展情况。市发改委随时掌握进展情况，及时编发项目工作简报。（责任单位：市发改委）
（十八）强化督促检查。组成联合督查组，每两个月调度一次项目进展情况、每季度开展一次督查，对推进不力的县（市、区）和部门，责令限期整改。严格落实为基层减负各项规定，防止出现形式主义、官僚主义问题，确保重大项目建设实效。（责任单位：市委办公室、市政府办公室、市发改委）
（十九）严肃绩效评价。依据年度工作目标，每季度对县（市、区）、平凉工业园区重大项目谋划储备情况、开复工情况、投资完成情况进行评价，评价结果作为县（市、区）季度重点工作完成情况考核重要内容。年终，依据市委、市政府有关考核规定和办法提供考核结果，严格兑现奖惩。对考核为前两名的县（市、区）通报嘉奖，并在安排重大项目前期费、补助资金、用地等要素保障时给予倾斜，对后两名县（市、区）进行通报。（责任单位：市委组织部、市纪委监委、市发改委、市财政局、市人社局）
九、坚持齐抓共管，健全和落实重大项目保障机制
（二十）加强组织领导。各级各部门要从政治和全局的高度，切实增强抓项目的自觉性，把重执行、抓落实体现到项目建设各环节全过程，着力构建主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专职人员全力抓的组织领导体系，加强工作统筹、督导指导、考评激励，推动重大项目早开工、早建成、早见效。
（二十一）强化协同配合。加强重大项目实施协同配合，牵头单位主动担当，配合部门靠前服务，形成合力，为项目实施创造便利条件，共同推进重大项目建设。
（二十二）狠抓责任落实。按照重大项目建设协调机制，明确工作职责，细化工作任务，责任落实到人，确保重大项目有人抓、问题有人管、工作有人促，各项任务不折不扣落到实处。
（二十三）加大宣传力度。深入挖掘重大项目建设中涌现的先进典型，多方式、多角度宣传报道，充分调动各方支持、参与和推动重大项目建设的积极性、主动性。
各级各有关部门要结合实际，细化重大项目建设协调措施，编制本级年度重大项目清单，加强本级重大项目领导干部包抓推进工作，确保重大项目建设顺利实施。各牵头部门、责任单位要实化推进措施，协同发力，确保各项政策要求落地见效。
